{"id":6268,"date":"2020-08-14T15:52:59","date_gmt":"2020-08-14T18:52:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/?p=6268"},"modified":"2022-03-16T12:07:35","modified_gmt":"2022-03-16T15:07:35","slug":"concurso-de-la-persona-humana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/concurso-de-la-persona-humana\/","title":{"rendered":"Concurso de la persona humana"},"content":{"rendered":"\n

Luego de propiciar, durante d\u00e9cadas, la doctrina CONCURSAL la unificaci\u00f3n de los procesos concursales, unidad que superara la dicotom\u00eda comerciantes-no comerciantes, sociedades comerciales-asociaciones y sociedades civiles instrumentada por el LIBRO IV del C\u00f3digo de Comercio \u2013 leyes 4156 y 11.719-y los C\u00f3digos de Procedimientos de cada una de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, con la ley 19551 se arriba a la misma entendiendo que ella era la mejor soluci\u00f3n para la administraci\u00f3n de justicia.\u00a0<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Es cierto que la t\u00e9cnica legislativa, consistente en la enumeraci\u00f3n de las diferencias entre el r\u00e9gimen de comerciantes y sociedades comerciales y cooperativas y el de los no comerciales y asociaciones y sociedades civiles, que conten\u00eda el art\u00edculo 310 de aquella normativa, era ciertamente inapropiada, pero ello poco importaba cuando el objetivo principal estaba logrado. Es la ley  22917 la que corrige aquel error e inserta las diferencias en la normativa general dentro del texto, concluyendo con la eliminaci\u00f3n de aquel art\u00edculo.<\/p>\n\n\n\n

En 1972-1983 se hab\u00eda obtenido la unificaci\u00f3n y superado la dicotom\u00eda que la ley 11719 hab\u00eda propiciado en su art\u00edculo 1  de manera voluntaria,  pero sin \u00e9xito. Dicha ley permit\u00eda que los no comerciantes y sociedades no comerciales que realizaban su actividad en forma de explotaci\u00f3n econ\u00f3mica \u2013de empresa dir\u00edamos hoy-, inscriptos en el RPC pod\u00edan acogerse a los beneficios de la ley de quiebras.  Adem\u00e1s se regulaban separadamente las peque\u00f1as convocatorias y quiebras que conten\u00edan un procedimiento simplificado.   Lo que es claro es que la persona humana que estuviera en estado de insolvencia ESTABA APARTADA DE LA LEGISLACION CONCURSAL FEDERAL y solo pod\u00eda acceder a los CONCURSOS CIVILES reglados por la legislaci\u00f3n de cada una de las jurisdicciones locales, con los que se arribaban a dos soluciones:<\/p>\n\n\n\n

1- Un proceso que permit\u00eda establecer activos y dar certeza a los pasivos a los fines de aplicar la liquidaci\u00f3n como mecanismo de resoluci\u00f3n del conflicto bajo regla de igualdad de los acreedores, por el sistema de los concursos civiles regulados por cada jurisdicci\u00f3n local,<\/p>\n\n\n\n

2- Extinci\u00f3n de las obligaciones insatisfechas conforme el r\u00e9gimen federal establecido por la ley 11077.<\/p>\n\n\n\n

El sistema era suficientemente claro las empresas dedicadas al comercio contaban con procesos regulados por la ley 11719, distinguiendo la peque\u00f1a convocatoria de acreedores para comerciantes, sociedades comerciales, no comerciantes y sociedades no comerciales con atributos de empresa cuando el pasivo no superar\u00e1 un monto fijado en pesos moneda nacional y por otra parte para los comerciantes y sociedades comerciales y los no comerciantes y sociedades no comerciales organizados como empresas e inscriptos en el registro correspondiente, los dispon\u00edan de la convocatoria de acreedores y la quiebra, sin perjuicio que en caso de deudores de buena fe pod\u00eda implementarse la liquidaci\u00f3n sin quiebra que, desde 1972 fue excluida del sistema y por cierto,\u2026\u00a1como la extra\u00f1amos! Se regulaba asimismo la no interrupci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos en su art\u00edculo 195, regla que ser\u00eda el fundamento de la \u201ccontinuaci\u00f3n de la empresa\u201d en la ley 19551.<\/p>\n\n\n\n

Pero la ley 19551 derog\u00f3 este esquema, pues ocupa el libro cuarto del C\u00f3digo de Comercio y al mismo tiempo al reglar la situaci\u00f3n concursal de los no comerciantes y sociedades y asociaciones no comerciales, import\u00f3 la derogaci\u00f3n impl\u00edcita de los c\u00f3digos locales modificando, a mi juicio, para mal el sistema de la ley 11077. A partir de all\u00ed, el jubilado, la ama de casa y la macro empresa quedan regidas por las mismas normas, de tal suerte la ropa que les queda grande a los primeros es ciertamente escueta para la \u00faltima\u2026\u00a1 POR FIN UN REGIMEN UNIFORME PARA TODOS\u2026! O tal vez\u2026sea un paso en falso al que evolucion\u00f3 la ley conforme los criterios de la doctrina.<\/p>\n\n\n\n

La ley 24522 es una ley enfocada en el concurso de las empresas organizadas, pero\u2026y los no comerciantes, los artesanos, jubilados, empleados y amas de casa porque sistema se gobiernan.  En Brasil disponen de los procesos de insolvencia regulados en la ley procesal en tanto la ley de quiebras comprende a las empresas y comerciantes \u00fanicamente.  <\/p>\n\n\n\n

\u00a1En nuestro pa\u00eds el peque\u00f1o concurso y la peque\u00f1a quiebra son procesos sin proceso ya que en poco difieren del concurso y de la quiebra!<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

All\u00ed comienzan las tribulaciones del poder judicial y los fallos contra legem realizados de manera, a mi juicio, de manera inoportuna e ilegal, para excluir de la ley federal a los empleados \u2013 polic\u00edas en Mendoza y docentes en Rosario- pues ellos \u201ccarec\u00edan de bienes\u201d y siendo el fin de la quiebra la liquidaci\u00f3n de los bienes el proceso concursal deviene inaplicable\u2026DOS OBJECIONES EN GENERAL y MUCHAS M\u00c1S EN PARTICULAR:<\/p>\n\n\n\n

a- El fin o fines de los concursos no es la liquidaci\u00f3n, sino la resoluci\u00f3n del conflicto concursal, <\/p>\n\n\n\n

b- La liquidaci\u00f3n de bienes es un mecanismo t\u00e9cnico para cumplir con el indicado fin.-<\/p>\n\n\n\n

c- La ley no exige que el fallido tenga bienes al momento de la apertura del proceso, sino no tendr\u00eda explicaci\u00f3n la \u201cclausura por falta de activo o por distribuci\u00f3n final insuficiente\u201d ,<\/p>\n\n\n\n

d- El salario o la jubilaci\u00f3n en lo que exceden del embargo, desapoderamiento e incautaci\u00f3n es un bien, y aunque ning\u00fan salario perciba el fallido \u2013lo que puede suceder en tiempos del IFE, la quiebra se declara y se sustancia hasta determinar si existen acreedores: si no los hubiere la quiebra concluye por pago total \u2013inexistencia de acreedores- y si existieran se clausurar\u00e1 por falta de activo.  Por otra parte, como el desapoderamiento se extiende hasta el fin de la inhabilitaci\u00f3n la falta de bienes presentes no impide la reapertura de la falencia si se alcanzar\u00e1 dentro del plazo legal a la incorporaci\u00f3n de bienes futuros.<\/p>\n\n\n\n

e- El deudor que se somete a la quiebra sin m\u00e1s activo que su salario no abusa de su derecho a concursarse, ni desv\u00eda la finalidad de la ley orientada a la resoluci\u00f3n de la Litis concursal.<\/p>\n\n\n\n

f- Si tiene un salario, puede ser que mediante negociaci\u00f3n se corrija el conflicto y se resuelva la Litis concursal, lo que le abre las puertas al concurso preventivo.<\/p>\n\n\n\n

Los jueces en esta vivencia de la contradicci\u00f3n anteponen a la soluci\u00f3n del conflicto sus propios intereses como agentes de la administraci\u00f3n de justicia, elevando como razones argumentos tales como la \u201cinvasi\u00f3n de concursos pobres\u201d que deterioran el servicio judicial\u2026 Soslayan asimismo que trat\u00e1ndose de personas humanas el concurso no solo abriga la finalidad de resolver la Litis sino que adem\u00e1s propicia el discharge, la liberaci\u00f3n del deudor para su reinserci\u00f3n en el mercado repristinizado, como dice la doctrina con aires de fresh start.<\/p>\n\n\n\n

El legislador local a veces se ocupa de legislar sobre estas cuestiones para asegurar la administraci\u00f3n de justicia, como lo ha hecho la provincia de Mendoza. En efecto, la Provincia de Mendoza no ha aguardado que el congreso de la naci\u00f3n regule los concursos de las personas humanas sobre endeudadas que no tienen actividad empresarial o econ\u00f3mica y en ausencia del congreso federal ha suplido el vac\u00edo legal que a juicio de muchos autores existe en esta materia, posici\u00f3n que no comparto desde que la ley 24522 resuelve todas las hip\u00f3tesis de insolvencia, incluido el de consumidores o peque\u00f1os deudores.  El enfoque no parte del derecho del consumidor ya que no es exclusiva para el consumidor sobreendeudado, sino para toda persona humana con dificultades econ\u00f3micas para atender a sus pasivos.<\/p>\n\n\n\n

Si se tratara de una materia relacionada con los derechos del consumidor, esta ampliaci\u00f3n de la tutela, encontrar\u00eda respaldo en el sistema constitucional argentino, pero generalizado a cualquier supuesto de persona humana, quebranta la norma categ\u00f3rica del art\u00edculo 75 inciso 12 de la Constituci\u00f3n Nacional, a cuyo amparo s\u00f3lo el congreso federal puede legislar sobre la materia de las bancarrotas.<\/p>\n\n\n\n

La Corte Suprema de Justicia de la Naci\u00f3n ha fallado esta cuesti\u00f3n de manera categ\u00f3rica in re: \u201cCarbometal S.A.\u201d, tema que he abordado en ponencias presentadas en encuentros y congresos anteriores. Por su parte tanto la CSJ como la C\u00e1mara Nacional de Comercio han ratificado este criterio en autos: \u201cNOEL Y CIA S.A. SU QUIEBRA S\/  incidente de distribuci\u00f3n de fondo e incidente de apelaci\u00f3n\u201d (Microjuris M-J-JU 53573-AR 52573), conforme con ello     \u201cla Constituci\u00f3n Nacional en su art\u00edculo 75 inciso 12 establece que es el Congreso de la Naci\u00f3n quien tiene facultades exclusivas para legislar en materia de bancarrotas\u2026\u201d. Reparemos que en nuestro sistema institucional esa competencia federal no puede ser suplida por las provincias como s\u00ed ocurri\u00f3 con los c\u00f3digos de fondo hasta que los mismos fueron dictados por el estado federal, pues pese a que por aquel entonces la ley de quiebras se anexaba al c\u00f3digo de comercio, hoy no sucede los mismo y tiene una posici\u00f3n como ley especial que se encuentra fuera del \u00e1mbito de los c\u00f3digos fondales.<\/p>\n\n\n\n

Es razonable, aunque en algunos aspectos inconveniente, la normativa de la Provincia de Mendoza, pero la razonabilidad del sistema es insuficiente para superar el \u00f3bice constitucional. La tendencia de la Corte de Justicia en esta materia es constante pese a la \u201cmayor\u00eda autom\u00e1tica\u201d  y los cambios en su composici\u00f3n provocados de manera regular o irregular por los poderes de turno.<\/p>\n\n\n\n

Para establecer un sistema apropiado ser\u00edan necesarias las reformas de la ley de concursos y la de defensa del consumidor y para la construcci\u00f3n del sistema as\u00ed organizado propongo considerar los principios que analizo seguidamente, que consideraron en el proyecto de JUNYENT BAS y otros, que era ciertamente una buena propuesta, lamentablemente ignorada.<\/p>\n\n\n\n

1.- Si los fines o el fin singular del derecho concursal apunta a la resoluci\u00f3n de un conflicto, la Litis concursal, se siguen de ellos varias consecuencias:<\/p>\n\n\n\n

1.1. Si de resolver conflictos se trata la atribuci\u00f3n de la cuesti\u00f3n corresponde exclusiva y excluyentemente a la funci\u00f3n jurisdiccional,<\/p>\n\n\n\n

1.2.  Los instrumentos apropiados para ello demandan intersubjetividad, por ello el proceso concluye y se agota ante la inexistencia de acreedores, debiendo estar dotado de concursalidad,<\/p>\n\n\n\n

1.3. El sistema demanda un \u201cproceso\u201d para lograr el resultado perseguido, es decir \u201cla resoluci\u00f3n del conflicto\u201d, proceso o procesos que deben ser judiciales en su totalidad o al menos en su instancia conclusiva, como sucede con el acuerdo preventivo extrajudicial.<\/p>\n\n\n\n

1.4. Los mecanismos t\u00e9cnicos en nuestra legislaci\u00f3n son varios pudiendo destacar como los m\u00e1s reconocidos:<\/p>\n\n\n\n

a) Negociaci\u00f3n en,  antes o al fin  del proceso (Acuerdo preventivo judicial o extrajudicial, avenimiento y cartas de pago).<\/p>\n\n\n\n

                 b) Fideicomiso, aplicable a las asociaciones deportivas de primer grado conforme el r\u00e9gimen especial imperante en virtud de la denominada \u201cley Racing\u201d.<\/p>\n\n\n\n

c) Liquidaci\u00f3n o cesiones fiduciarias en las quiebras y liquidaciones de aseguradoras.<\/p>\n\n\n\n

d) Transacciones, acuerdos conciliados o negociados, acuerdos mediados, etc.- Estos no son espec\u00edficamente concursales pero s\u00ed podr\u00edan ser mecanismos apropiados para las situaciones de deudores personas humanas sin actividad bajo forma empresarial.<\/p>\n\n\n\n

Es tiempo de superar los fantasmas de una legislaci\u00f3n que fue superada por el tiempo.  En 1972 el concurso o la quiebra de un no comerciante era francamente excepcional y se resolv\u00eda con el concurso civil. Hoy lo infrecuente es encontrar una familia que no se encuentre endeudada y las retenciones en la base dejan a muchas personas con saldo cero a la hora de cobrar sus haberes\u2026esto es lo dominante en tiempo presente, o sea, ahora en Argentina.<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Pero el art\u00edculo 159 de la ley 24522 se sigue refiriendo a la conservaci\u00f3n de la empresa, el estado del concurso, la tutela del cr\u00e9dito, la conservaci\u00f3n del patrimonio y el inter\u00e9s general. La doctrina apunta a describir hoy como fines especiales del derecho concursal relacionados con la econom\u00eda en general la conservaci\u00f3n de la empresa, la preservaci\u00f3n de los mercados y la competencia, el mantenimiento de la oferta de bienes y la conservaci\u00f3n de las fuentes de empleo o trabajo.<\/p>\n\n\n\n

Si la empresa es socialmente \u00fatil, al decir de Osvaldo Maff\u00eda, cuando expone un rol importante en el mercado \u2013relativamente considerado, es decir relacionando la empresa con su emplazamiento y actividad – y tiene tambi\u00e9n una oferta de mano de obra trascendente, tambi\u00e9n juzgada con la relatividad del aqu\u00ed y ahora, confluyen un conjunto de intereses generales que demandan la resoluci\u00f3n del conflicto que trasciende de la relaci\u00f3n obligacional del deudor y los acreedores.<\/p>\n\n\n\n

Las normas construidas en la legislaci\u00f3n nacional contienen soluciones que son apropiadas para estas empresas con utilidad social:<\/p>\n\n\n\n

a) La existencia de nuevas opciones para extender la negociaci\u00f3n como los supuestos especiales de los art\u00edculos 48 y 48 bis,<\/p>\n\n\n\n

b) La creaci\u00f3n jurisprudencial de la tercera v\u00eda,<\/p>\n\n\n\n

c) Formas liquidatorias apropiadas a la conservaci\u00f3n de la empresa y la actividad econ\u00f3mica como la \u201ccontinuaci\u00f3n de la empresa\u201d mediante cooperativas u otros sujetos de derecho aplicadas a la conservaci\u00f3n del empleo,<\/p>\n\n\n\n

d) Otras formas de enajenaci\u00f3n, como la empresa como unidad, la venta en bloque o del conjunto de los bienes.<\/p>\n\n\n\n

e) Car\u00e1cter definitivo de la inhabilitaci\u00f3n del sujeto de derecho concursado que no sea la persona humana.<\/p>\n\n\n\n

Siempre se tiene en cuenta la tutela del cr\u00e9dito, la defensa de la competencia y del consumidor.  Se aclara que hasta los interesados no acreedores tienen audiencia en los procesos de estas organizaciones empresariales, como la opini\u00f3n de los usuarios del servicio p\u00fablico a considerar respecto de los contratos en curso de ejecuci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La equidad deber\u00e1 ser considerada, ya que no es que no exista su recepci\u00f3n en la ley 24522, sino que ante su inclusi\u00f3n en el supuesto del pronto pago conforme el art\u00edculo  16 LC y Q., la jurisprudencia tutelando los derechos humanos y declarando la superior aplicaci\u00f3n de las convenciones internacionales por sobre la ley de concursos \u2013 posici\u00f3n que no compartimos, ninguna prevalece sobre la otra, deben integrarse- la protecci\u00f3n del salario y especialmente LA DISCHARGE O SEA LA LIBERACION DEL DEUDOR,  el nuevo comienzo, el punto de partida de una nueva vida para el deudor y su familia. Hist\u00f3ricamente la dignidad de la persona humana se preserva con la exclusi\u00f3n de algunos bienes de los alcances patrimoniales del concurso conforme los art\u00edculos 1 y 108 de la ley 24522.<\/p>\n\n\n\n

El concurso de la persona humana como resoluci\u00f3n del conflicto de insuficiencia \u2013 no necesariamente cesaci\u00f3n de pagos- tiene ciertos elementos derivados de tal mirada:<\/p>\n\n\n\n

1) Atribuci\u00f3n al poder judicial la potestad de administrar justicia en la resoluci\u00f3n de la Litis concursal.<\/p>\n\n\n\n

2) Necesaria intersubjetividad y concursalidad,<\/p>\n\n\n\n

3) Estructura de un proceso simplificado que permita resolver el conflicto por los cuatro pasos, sea con la intervenci\u00f3n de un mediador, un negociador o conciliador.<\/p>\n\n\n\n

4) Reducci\u00f3n de las formas del proceso,<\/p>\n\n\n\n

5) Gratuidad del mismo cuando se trate de consumidores sobre endeudados,<\/p>\n\n\n\n

6) Presupuesto objetivo sobre endeudamiento o negaci\u00f3n de la funci\u00f3n del salario en la vida digna y con relaci\u00f3n a la seguridad social. <\/p>\n\n\n\n

7) Pleno uso de facultades de imposici\u00f3n del acuerdo propuesto y negociado cuando se observe que no existe un obrar de  buena fe por algunos de los acreedores, reduciendo las mayor\u00edas a los fines de la negociaci\u00f3n exitosa.<\/p>\n\n\n\n

8) Incorporaci\u00f3n al proceso concursal por mecanismos no judiciales y prescripci\u00f3n abreviada de los cr\u00e9ditos no exteriorizados.<\/p>\n\n\n\n

9) Proceso verbal y actuado en la etapa de resoluci\u00f3n del conflicto.<\/p>\n\n\n\n

10) Gratuidad del proceso para jubilados que perciban no m\u00e1s de tres haberes m\u00ednimos,  sea o no una cuesti\u00f3n consumeril.<\/p>\n\n\n\n

El equilibrio del sistema se logra con la inhabilitaci\u00f3n a que se somete al Deudor, y la prevenci\u00f3n penal en aquellos casos en que la actividad de aquel se compruebe como il\u00edcita.  Separar el desapoderamiento de la inhabilitaci\u00f3n es un eje propuesto por la Dra. Boqu\u00edn que deberemos estudiar.    <\/p>\n\n\n\n

No creo que la soluci\u00f3n sea como lo han propuesto V\u00edtolo y Truffatt entre otros, la extensi\u00f3n del plazo de la inhabilitaci\u00f3n a tres, cinco o siete a\u00f1os, ello conforma al sistema bancario y financiero, pero se aparta de los fines propios del concurso de la persona huma que enfatiza el art\u00edculo 4 del proyecto emergente de la Pandemia Covid 19.<\/p>\n\n\n\n

Cada uno de los diez \u00edtems expuestos requerir\u00e1 un estudio completo de los principios sobre los que se construye cada una de las soluciones.<\/p>\n\n\n\n

DEJO A DISPOSICI\u00d3N DE LOS COLEGAS Y ESTUDIOSOS DEL DERECHO CONCURSAL ESTAS IDEAS aclarando que si los especialistas del derecho consumeril no logran una legislaci\u00f3n sobre el consumidor sobreendeudado, los concursalistas no rehusaremos el desaf\u00edo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Luego de propiciar, durante d\u00e9cadas, la doctrina CONCURSAL la unificaci\u00f3n de los procesos concursales, unidad que superara la dicotom\u00eda comerciantes-no … <\/p>\n

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