{"id":8122,"date":"2022-09-09T17:44:49","date_gmt":"2022-09-09T20:44:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/?p=8122"},"modified":"2023-06-10T17:31:23","modified_gmt":"2023-06-10T20:31:23","slug":"las-consecuencias-subyacentes-del-retorno-a-la-presencialidad-administracion-publica-nacional","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/las-consecuencias-subyacentes-del-retorno-a-la-presencialidad-administracion-publica-nacional\/","title":{"rendered":"Las consecuencias subyacentes del retorno a la presencialidad (Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional)"},"content":{"rendered":"\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>Introducci\u00f3n<\/em><\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La pandemia ocasionada por el virus Sars-Cov2 ha revolucionado pr\u00e1cticamente todos los \u00e1mbitos de la vida.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Frente a la prohibici\u00f3n, casi general de la libre circulaci\u00f3n se debieron arbitrar los medios necesarios para desarrollar labores a distancia.<\/p>\n\n\n\n<p>A tal fin, en el \u00e1mbito judicial, se han sancionado diferentes leyes, acordadas y resoluciones que reglaban las presentaciones judiciales, el diligenciamiento de c\u00e9dulas y oficios, entre otras cuestiones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n se sancion\u00f3 y promulg\u00f3 el r\u00e9gimen legal del contrato de teletrabajo (Ley N\u00b027.555, reglamentada por el Decreto N\u00b027\/2021), que alcanza a aquellas actividades que permiten la prestaci\u00f3n de tareas en un lugar distinto a la sede de la empresa, utilizando las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y de las comunicaciones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por su parte, la Administraci\u00f3n P\u00fablica ya contaba con normativa vigente en materia de expedientes electr\u00f3nicos y firmas digitales, que hizo posible la continuidad de la prestaci\u00f3n de tareas a distancia, sin necesidad de suspender plazos, a diferencia del Poder Judicial de la Naci\u00f3n, cuyos expedientes tramitaban mayormente en formato papel.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Con idas y vueltas, los sistemas fueron modificados y adaptados, con la finalidad de laborar de manera remota. Bajo esta modalidad se vieron beneficiados, entre otros, los litigantes y los funcionarios, que pod\u00edan proseguir la tramitaci\u00f3n de los expedientes de manera virtual.<\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, cabe destacar que el trabajo a distancia produjo una disminuci\u00f3n significativa en la utilizaci\u00f3n de papel, que permite cuidar el medio ambiente.<\/p>\n\n\n\n<p>El trabajo remoto nos hizo repensar la forma en que concebimos al trabajo:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><strong><em>\u00bfvivimos para el trabajo?, o \u00bftrabajamos para sobrevivir?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>Retorno a la presencialidad<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>A trav\u00e9s del decreto de necesidad y urgencia N\u00b0 494\/2021 el Presidente de la Naci\u00f3n, en acuerdo general de Ministros, en fecha 06 de agosto de 2021 decret\u00f3, entre otras cuestiones, el retorno a la presencialidad programada de agentes de todas las Jurisdicciones, Organismos y Entidades de la ADMINISTRACI\u00d3N P\u00daBLICA NACIONAL contemplados en el art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley N\u00b0 24.156 de Administraci\u00f3n Financiera y de los Sistemas de Control del Sector P\u00fablico Nacional y sus modificatorias. A tal fin, el mencionado decreto estableci\u00f3 que el retorno deb\u00eda efectuarse en atenci\u00f3n a los protocolos de prevenci\u00f3n del Covid-19 existentes. Por otra parte, el referido decreto dej\u00f3 en manos de la SECRETAR\u00cdA DE GESTI\u00d3N Y EMPLEO P\u00daBLICO de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS el dictado de normas complementarias para efectivizar la presencialidad, e indicar con claridad los sujetos exentos de esta modalidad por cuestiones de salud, en concordancia con las recomendaciones e instrucciones del Ministerio de Salud.&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Posteriormente, en fecha 30 de septiembre de 2021, mediante el decreto de necesidad y urgencia N\u00b0678\/2021 el Presidente de la Naci\u00f3n, en acuerdo general con los Ministros, ratific\u00f3 el retorno a la presencialidad de los agentes de todas las Jurisdicciones, Organismos y Entidades de la ADMINISTRACI\u00d3N P\u00daBLICA NACIONAL contemplados en el art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley N\u00b0 24.156 de Administraci\u00f3n Financiera y de los Sistemas de Control del Sector P\u00fablico Nacional y sus modificatorias mencionada en el decreto N\u00b0494\/2021, pero agreg\u00f3 lo siguiente:<em> \u201cLa o el titular de cada jurisdicci\u00f3n, organismo o entidad comprendido en el art\u00edculo 8\u00b0 de la citada Ley N\u00b0 24.156 de Administraci\u00f3n Financiera y de los Sistemas de Control del Sector P\u00fablico Nacional y sus modificatorias, determinar\u00e1 las adecuaciones que deber\u00e1n efectuarse en las instalaciones donde se presten servicios, para dar cumplimiento al \u201cProtocolo Covid-19\u201d aprobado por la \u201cComisi\u00f3n de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo\u201d (CyMAT) o al protocolo que resulte aplicable seg\u00fan la normativa vigente\u201d.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente, la Secretar\u00eda de Gesti\u00f3n y Empleo P\u00fablico de la Jefatura de Gabinete de Ministros emiti\u00f3 la Resoluci\u00f3n N\u00b058\/2022 que estableci\u00f3 que <em>\u201cantes del 1\u00b0 de mayo del 2022 cada Jurisdicci\u00f3n, Organismo y Entidad de la ADMINISTRACI\u00d3N P\u00daBLICA NACIONAL contempladas en el inciso a) del art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley de Administraci\u00f3n Financiera y de los Sistemas de Control del Sector P\u00fablico Nacional N\u00b0 24.156 y sus modificatorios, deb\u00eda disponer el retorno a la modalidad de prestaci\u00f3n de servicios que era habitual en forma previa a la vigencia del Decreto N\u00ba 260 de fecha 12 de marzo de 2020 y sus modificatorios\u201d<\/em>, es decir, bajo la modalidad presencial.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Se encontraban exentas de esta modalidad de prestaci\u00f3n de tareas las personas pertenecientes a grupos de riesgo incluidas en el art\u00edculo 3\u00b0, incisos V y VI de la Resoluci\u00f3n del Ministerio de Salud N\u00b0 627 del 19 de marzo de 2020 y su modificatoria. Estos sujetos deb\u00edan presentar la documentaci\u00f3n m\u00e9dica que acredite tal situaci\u00f3n, lo cual, a mi modo de ver, avasalla derechos de raigambre constitucional como la privacidad e intimidad de las personas, siendo de su esfera privada el estado de salud, conforme el art. 19 de la Constituci\u00f3n Nacional. Asimismo, lo prescripto por la normativa citada avasalla el derecho del paciente previsto en el art. 4 de la ley N\u00b026.529, toda vez que, en dichos supuestos, no presta libremente su consentimiento en cuanto a la autorizaci\u00f3n para dar a conocer su estado de salud a terceras personas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En este orden de ideas, hubiera sido m\u00e1s fruct\u00edfero discutir una ley de teletrabajo aplicable a los agentes que desempe\u00f1en funciones en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional, permitiendo que los mismos contin\u00faen trabajando de manera remota, dado que los sistemas utilizados ya brindaban la posibilidad de prestar labores en un lugar diferente a la sede del Organismo, mucho antes de la declaraci\u00f3n de la emergencia p\u00fablica en sanitaria.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>Trabajo de campo- Encuesta&nbsp;<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Con el objetivo de conocer la necesidad social de regular la modalidad de teletrabajo en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional se realiz\u00f3 una encuesta que constaba de diecis\u00e9is preguntas, la cual ha sido contestada por sesenta y cuatro personas, de un rango etario de entre diecinueve y sesenta y cinco a\u00f1os, entre los que se encuentran estudiantes, abogados y funcionarios estatales. El 39,1% respondi\u00f3 que desarrolla tareas administrativas; el 32,8% indic\u00f3 que trabaja en sede judicial y el 28,1% desarrolla tareas en otros empleos. El 62,5% presta tareas en un organismo del Estado, mientras que el 37,5% trabaja en una empresa privada.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Las fechas de inicio de la actividad laboral en su actual trabajo rondan entre los a\u00f1os 1980 y 2022.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El 95,3% trabaj\u00f3 durante la pandemia, y s\u00f3lo el 5.1% no trabaj\u00f3. De ese porcentaje, el 50% trabaj\u00f3 en modalidad mixta o h\u00edbrido (algunos d\u00edas presencial y otros teletrabajando); el 40,6% desempe\u00f1\u00f3 sus labores bajo la modalidad de teletrabajo y s\u00f3lo el 9,4% prest\u00f3 tareas de manera presencial.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Actualmente, el 57,8% trabaja de forma presencial, el 37,5% trabaja bajo modalidad mixta y el 5% presta tareas bajo la modalidad de teletrabajo.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Consultados sobre cu\u00e1l le parec\u00eda la mejor manera de trabajar, el 67,2% respondi\u00f3 que le gustar\u00eda trabajar bajo la modalidad mixta (tres d\u00edas presencial y dos d\u00edas teletrabajando; o dos d\u00edas presencial y tres d\u00edas teletrabajando); el 28,1% indic\u00f3 que le gustar\u00eda trabajar bajo la modalidad de teletrabajo y tan s\u00f3lo un 5% respondi\u00f3 que la mejor manera de trabajar era de forma presencial.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>En respuesta a las causas de su decisi\u00f3n, se destacan: la posibilidad de pasar tiempo en familia, ejercer la profesi\u00f3n, realizar tr\u00e1mites personales, mayor comodidad, mejor rendimiento para prestar tareas, menor gastos en transporte, mayor descanso, menor tiempo de ocio, mayor concentraci\u00f3n al trabajar por las posibilidades tecnol\u00f3gicas que hoy en d\u00eda se encuentran disponibles para prestar tareas en un lugar diferente a la sede de la empresa, porque es menos estresante, por la mejor administraci\u00f3n del hogar, por la flexibilidad horaria, por la optimizaci\u00f3n del tiempo, entre otras.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por otra parte, se destaca que, los encuestados, al momento de responder por qu\u00e9 consideran mejor una u otra modalidad de trabajo, han hecho especial hincapi\u00e9 al ahorro de dinero y tiempo de viaje desde sus hogares hasta el lugar de trabajo. Esto es un dato important\u00edsimo, ya que la pandemia nos ha brindado la posibilidad de cambiar la concepci\u00f3n del trabajo. No \u00e9ramos conscientes del tiempo que perd\u00edamos cuando nos desplaz\u00e1bamos desde nuestros hogares hasta el trabajo, lo que habitualmente lleva entre media hora, a dos o tres horas diarias.<\/p>\n\n\n\n<p>Cabe resaltar tambi\u00e9n, la respuesta recurrente sobre la administraci\u00f3n del hogar y el estr\u00e9s que genera el traslado diario. Asimismo, los encuestados han destacado los ambientes t\u00f3xicos y el tiempo improductivo cuando son obligados a trasladarse a la sede de la empresa u Organismo, pese a que pueden prestar tareas de manera virtual.<\/p>\n\n\n\n<p>La mayor\u00eda de los encuestados conciben que, de ahora en adelante, podr\u00edan prestar tareas bajo la modalidad virtual, dado que se encuentran disponibles los medios tecnol\u00f3gicos para ello, siempre que la actividad que realicen as\u00ed lo permita.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Consultados sobre el actual reconocimiento de los gastos de traslado desde el hogar hacia el lugar de trabajo, el 87,9% de los encuestados respondi\u00f3 que su empleador no le reconoci\u00f3 tales gastos, mientras que el 12,1% respondi\u00f3 que su empleador le abona una suma adicional a su salario en concepto de vi\u00e1ticos desde que se le exige prestar tareas de forma presencial.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por otra parte, se destaca que, en respuesta a la pregunta: \u00bfha recibido en los \u00faltimos tres meses un aumento de sueldo considerable? El 77,6% respondi\u00f3 que no, mientras que s\u00f3lo el 22,4% respondi\u00f3 que s\u00ed.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Se observa entonces que la mayor\u00eda de los trabajadores deben resignar parte de su salario para trasladarse al lugar f\u00edsico de trabajo, lo cual se traduce en un desmedro econ\u00f3mico injustificado.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Finalmente, consultados sobre si consideran importante que se sancione una ley de teletrabajo aplicable en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional, el 87,3% respondi\u00f3 que s\u00ed, mientras que s\u00f3lo el 12,7% respondi\u00f3 que no.<\/p>\n\n\n\n<p>La encuesta realizada denota la necesidad de regular la modalidad de teletrabajo en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional. En tal sentido, se deben fijar las pautas para que los teletrabajadores puedan desempe\u00f1ar sus labores en un lugar distinto a la sede del Organismo. Para ello resulta fundamental arbitrar los medios disponibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los trabajadores.<\/p>\n\n\n\n<p>Tal como se ha indicado precedentemente, la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional cuenta con normativa en materia de firmas digitales y expedientes electr\u00f3nicos, que facilita y hace posible la realizaci\u00f3n de actividades laborales a distancia.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Los obst\u00e1culos a la protecci\u00f3n legal de esta nueva forma de trabajar se encuentran en la concepci\u00f3n arcaica del trabajo, en cabeza de algunos engranajes necesarios para tal regulaci\u00f3n. Las herramientas se encuentran disponibles, s\u00f3lo se necesita promover el cambio de paradigma.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El mundo cambi\u00f3 y con \u00e9l las formas de relacionarnos y de trabajar. En tal sentido, se deben adecuar las condiciones laborales a las nuevas formas de prestar tareas en un lugar distinto a la sede del Organismo.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>Los efectos subyacentes del retorno a la presencialidad<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>El retorno a la presencialidad ha tra\u00eddo aparejadas una serie de consecuencias, entre las que se destacan:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>S\u00edndrome de burnout (trabajador quemado)<\/em>: En el campo de la psicolog\u00eda hace ya algunos a\u00f1os atr\u00e1s se defini\u00f3 al s\u00edndrome de burnout como la fatiga laboral o desgaste profesional, caracterizado por un agotamiento intenso y persistente, p\u00e9rdida de energ\u00eda, baja motivaci\u00f3n, agresividad y extrema irritabilidad en los m\u00faltiples \u00e1mbitos en los que se desenvuelve el sujeto que lo padece.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Este t\u00e9rmino se hizo visible durante la pandemia e implica que las personas finalicen su jornada \u201cquemadas\u201d, desmotivadas, agotadas. En tiempos pand\u00e9micos se conceb\u00eda que este s\u00edndrome era consecuencia del desarrollo de labores en los domicilios de los teletrabajadores, a trav\u00e9s de la modalidad virtual. En este sentido, se interpretaba que los teletrabajadores no encontraban tiempos para desempe\u00f1ar actividades hogare\u00f1as y laborales, es decir, no exist\u00edan l\u00edmites temporales para una u otra actividad.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, se observa que dicho s\u00edndrome aparece en id\u00e9ntico sentido cuando los trabajadores prestan tareas de manera presencial. De la misma manera, los trabajadores se sienten agotados, irritables, deprimidos, presentan dolores f\u00edsicos como dolores de cabeza o de est\u00f3mago, entre otros s\u00edntomas. Ello se debe a que no encuentran el l\u00edmite entre sus vidas privadas y el trabajo. Cabe destacar que, si no se toman las medidas necesarias para revertir los s\u00edntomas del s\u00edndrome de burnout, ello puede derivar en consecuencias negativas en la salud de las personas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El s\u00edndrome de burnout puede ser causal de renuncia, ya que los trabajadores se sienten agotados, desanimados y desmotivados.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Renuncias masivas.<\/em> Tanto en EE.UU como en Francia se han registrado renuncias masivas a puestos de trabajo efectivos que, durante la pandemia, eran desarrollados desde el hogar, y actualmente se les exige la prestaci\u00f3n de tareas de forma presencial. Este fen\u00f3meno de renuncias masivas se conoce como <em>Gran Renuncia<\/em>, y es consecuencia directa del cambio de paradigma laboral: la concepci\u00f3n del trabajo industrial qued\u00f3 en desuetudo y las personas priorizan el desarrollo de otros aspectos de sus vidas.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En este sentido, muchas empresas permiten el trabajo remoto de sus dependientes, reducen la jornada laboral, otorgan cupones de descuento a sus empleados en centros de recreaci\u00f3n o gimnasios, ofrecen un d\u00eda de descanso adicional, entre otros beneficios. Estas empresas conciben que el trabajo de sus empleados produce mejores resultados si pueden descansar y disponer libremente de sus tiempos de ocio.<\/p>\n\n\n\n<p>Ya no se concibe al ser humano como una m\u00e1quina de trabajar, sino como sujeto de derecho, que debe priorizar su salud para luego ser productivo.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><em>Conciencia del tiempo malgastado.<\/em> Al regresar al lugar de trabajo muchas personas notaron que, actualmente, disponen de menor tiempo para ejecutar las tareas hogare\u00f1as, las cuales, con anterioridad, realizaban en diferentes momentos del d\u00eda (cuando desarrollaban sus labores a trav\u00e9s de la modalidad virtual). El tiempo perdido durante los viajes de traslado desde el hogar hasta el lugar de trabajo imposibilita la realizaci\u00f3n de otras actividades, limitando, asimismo, el tiempo de ocio y de descanso, ya que el retorno al hogar insume tiempo extra, el cual pod\u00eda utilizarse para otros fines.&nbsp;&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li><em>Mayor susceptibilidad e irritabilidad<\/em>. Socialmente se observa mayor susceptibilidad e irritabilidad. Puede concebirse que uno de los factores desencadenantes de estos signos se debe a la p\u00e9rdida de tiempo durante los viajes de traslado desde el hogar hasta el lugar de trabajo y el viaje de regreso. Asimismo, se destaca el hacinamiento en los medios de transporte p\u00fablicos, y la p\u00e9rdida de dinero para viajar, lo que se evitaba al trabajar de manera remota.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong><em>Conclusi\u00f3n<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>La pandemia del Covid- 19 ha producido numerosos cambios en nuestras vidas. Nos permiti\u00f3 repensar la manera en que concebimos al trabajo y qu\u00e9 rol juega el ser humano a nivel laboral: si es una m\u00e1quina de producir o produce para sobrevivir.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Entiendo que las condiciones para romper con el estilo tradicional de trabajo se encuentran dadas, y que se han realizado numerosos esfuerzos con el objetivo de concretar el cambio paradigm\u00e1tico de la concepci\u00f3n del trabajo. Esos esfuerzos se traducen en leyes, acordadas y resoluciones que avalan la posibilidad de prestar tareas de manera remota.<\/p>\n\n\n\n<p>La historia de la humanidad nos demuestra que los sistemas presentan quiebres, y frente a ellos resulta necesario llevar adelante acciones para generar un cambio de rumbo.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, entiendo que todav\u00eda queda un arduo camino por recorrer en materia de trabajo virtual en el \u00e1mbito de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Nacional, ya que resulta necesario, en primer lugar, ser consciente del cambio de paradigma a nivel laboral.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-center\"><strong><a href=\"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/wp-content\/uploads\/2022\/09\/Anexo.pdf\" rel=\"nofollow\">DESCARGUE ENCUENTA HACIENDO CLIC AQUI<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Citar: www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/&nbsp; &#8211; GP09092022IGAR<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Copyright 2022 \u2013 Grupo Professional \u2013 Capacitaciones Jur\u00eddicas \u2013 Av. 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