{"id":8810,"date":"2023-10-20T07:50:57","date_gmt":"2023-10-20T10:50:57","guid":{"rendered":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/?p=8810"},"modified":"2023-11-17T07:36:18","modified_gmt":"2023-11-17T10:36:18","slug":"responsabilidad-de-los-funcionarios-y-empleados-publicos-en-el-regimen-penal-tributario-ricardo-a-basilico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/responsabilidad-de-los-funcionarios-y-empleados-publicos-en-el-regimen-penal-tributario-ricardo-a-basilico\/","title":{"rendered":"Responsabilidad de los Funcionarios y Empleados p\u00fablicos en el r\u00e9gimen penal tributario – Ricardo A. Bas\u00edlico"},"content":{"rendered":"

(Autor: <\/em>Bas\u00edlico<\/em>, <\/em>Ricardo A.<\/em> \/ Fecha: 20\/10\/2023 \/ Art\u00edculos DPISA \/ Cita online: DPISA \u2013 ART \u2013 00018)<\/em><\/p>\n\n\n

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Ricardo A. Bas\u00edlico es Juez de C\u00e1mara del Tribunal Oral en lo Criminal Federal N\u00b0 1 de la Capital Federal, \u201cDoctor en Ciencias Penales\u201d (UJFK- Argentina y UNED, Espa\u00f1a),-\u201cDoctor en Derecho Penal y Procesal Penal\u201d por la Universidad de Sevilla, Espa\u00f1a \u201cCum Laude\u201d. \u201cDoctor en Psicolog\u00eda Social\u201d UAJFK, Argentina. Especialista en Finanzas y Derecho Tributario. Doctor \u201cHonoris Causa\u201d mult, Universidades Inca Garcilaso de la Vega, Alas Peruanas y Carlos Mariategui, Moquegua, Rep\u00fablica del Per\u00fa. Doctor \u201cHonoris Causa\u201d del Instituto Mexicano de Victimolog\u00eda, M\u00e9xico. Especialista en Finanzas y Derecho Tributario. Post-Doctorado en Ciencias Penales UNLaM. Acad\u00e9mico del Consejo de la Magistratura de la Provincia de Buenos Aires. Director de la Maestr\u00eda en Criminolog\u00eda de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Presidente en Argentina del IPADEP (Instituto Peruano-Argentino de Derecho Penal). Director del Instituto de Derecho Penal de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Coordinador Acad\u00e9mico Internacional del Master en Derecho Penal de la Universidad de Sevilla, Espa\u00f1a. Profesor de CPO de la Universidad de Buenos Aires. Titular de Derecho Penal Universidad de Belgrano, Universidad Kennedy. Profesor de Posgrado Universidad Nacional de Educaci\u00f3n a Distancia UNED- Espa\u00f1a. Universidad Nacional de Nordeste (UNNE). Universidad Nacional de Lomas de Zamora, Austral.\u00a0 Profesor \u201cHonoris Causa\u201d por la Universidad de Cuvate, M\u00e9xico y Jorge Basadre Grohmann Tacna Per\u00fa.<\/p>\n

SUMARIO. I. Breve Introducci\u00f3n. Corrupci\u00f3n y Funci\u00f3n P\u00fablica. Bien Jur\u00eddico Protegido. II. Funcionario P\u00fablico Empleado P\u00fablico. II. Agravante por la Calidad de Sujeto Activo. III. Requisitos de la Agravante. IV. Coerci\u00f3n Penal. Pena Accesoria.<\/em><\/p>\n

I.- Breve Introducci\u00f3n sobre Corrupci\u00f3n y Funci\u00f3n P\u00fablica. <\/strong><\/p>\n

Bien Jur\u00eddico Protegido.<\/strong><\/p>\n

A manera de introducci\u00f3n, podemos considerar muy brevemente que cuando nos referimos a corrupci\u00f3n p\u00fablica, no se pueden contemplar \u00fanicamente sus aspectos jur\u00eddicos-penales, sino que se deben considerar las perspectivas morales, sociol\u00f3gicas, pol\u00edticas, administrativas, econ\u00f3micas y \u00e9ticas[1]<\/sup><\/a>. As\u00ed entonces como oportunamente afirmamos[2]<\/sup><\/a>, puede decirse que la corrupci\u00f3n es \u201ctoda conducta que se desv\u00eda de los deberes normales inherentes a la funci\u00f3n p\u00fablica debido a consideraciones privadas tales las familiares, de clan o de amistad, con objeto de obtener beneficios personales -en dinero o en posici\u00f3n social\u201d- <<cualquier violaci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico para\u00a0 obtener ventajas especiales>> o <<toda conducta il\u00edcita utilizada por individuos o grupos para obtener influencia sobre las acciones de la burocracia>>[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Un accionar corrupto conlleva en s\u00ed mismo, la violaci\u00f3n de un deber, vulnerando activa o pasivamente las reglas que regulan el cargo que ostentan el funcionario o empleado p\u00fablico o la funci\u00f3n que desempe\u00f1an[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

En sentido general la corrupci\u00f3n implica la utilizaci\u00f3n del poder que se detenta en forma desviada, sea por parte del funcionario o de una autoridad que tenga facultad de decisi\u00f3n. As\u00ed en la sociedad, la corrupci\u00f3n genera un serio riesgo para valores esenciales como la vida, la salud, la educaci\u00f3n y la seguridad[5]<\/sup><\/a> atentando contra las bases del bienestar de la poblaci\u00f3n que ve como se esfuman los pilares b\u00e1sicos que hacen a la esencia de la obligaci\u00f3n estatal.<\/p>\n

Conforme lo que se viene de decir, Donna considera que \u201cla llamada corrupci\u00f3n de los funcionarios p\u00fablicos ha pasado en Am\u00e9rica hisp\u00e1nica a ser casi una constante. Esta situaci\u00f3n es aprovechada por aquellos que intentan reemplazar la pol\u00edtica por los gerentes empresariales, que es otra forma m\u00e1s sutil de aprovechamiento de los bienes p\u00fablicos.[6]<\/sup><\/a>\u201d Conforme lo expresara oportunamente Righi, con la sanci\u00f3n de la ley 24.769, se intent\u00f3 buscar una estrategia de car\u00e1cter disuasiva con base en pautas de prevenci\u00f3n general negativa[7]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

La discusi\u00f3n sobre el bien jur\u00eddico tutelado en este tipo de delitos siempre ha tra\u00eddo variadas opiniones. En este sentido Chiara D\u00edaz, seguido y citado por Cesano considera que el bien jur\u00eddico de esta forma de criminalidad hay que buscarlo \u201cen el deseo de proteger un inter\u00e9s macroecon\u00f3mico y social, consistente en la Hacienda p\u00fablica, pero no en un sentido de patrimonio del Fisco, sino como sistema de recaudaci\u00f3n normal de ingresos para solventar el gasto p\u00fablico demandado por la atenci\u00f3n de los cometidos b\u00e1sicos del Estado. Ah\u00ed radica precisamente la diferencia entre un mero inter\u00e9s de proteger la propiedad estatal con la consideraci\u00f3n de la Hacienda P\u00fablica bajo la faz din\u00e1mica de permitir que los gastos y la distribuci\u00f3n de beneficios para amplios sectores de la sociedad queden asegurados con un r\u00e9gimen de ingresos de tributos y de aportes constantes, al cual hay que proteger contra las conductas evasoras, convertidas en delitos fiscales y contables\u201d[8]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Por su parte Damarco, con claridad, considera que la Ley Penal Tributaria 24.769, protege la Hacienda P\u00fablica y las Rentas de la Seguridad Social Nacionales[9]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

La norma, ahora considerada en el art\u00edculo 12, resulta original de la ley 24.769 modificada por la ley 26.735, manteniendo su texto la ley 27.430[10]<\/sup><\/a><\/p>\n

II.- Funcionario P\u00fablico Empleado P\u00fablico<\/strong><\/p>\n

II.1.- Concepto. Agravante por la Calidad de Sujeto Activo. Doctrina Nacional y Extranjera.<\/strong><\/p>\n

Dentro de la Ley Penal Tributaria, donde se abordan las denominadas \u201cDisposiciones Generales\u201d, el art\u00edculo 12 de la mencionada ley, en particular trata una agravante en raz\u00f3n de la calidad personal del sujeto activo, fundando ello -como lo expresa Ochoa- en el \u201cquebrantamiento de la fidelidad que debe guardar el funcionario o empleado en el desempe\u00f1o dela funci\u00f3n o labor hacia la Administraci\u00f3n P\u00fablica, respecto de la cual presta servicios.[11]<\/sup><\/a>\u201d<\/p>\n

La norma del art\u00edculo 12 expresa \u201cLas escalas penales se incrementar\u00e1n en un tercio del m\u00ednimo y del m\u00e1ximo, para el funcionario o empleado p\u00fablico que, en ejercicio o en ocasi\u00f3n de sus funciones, tomase parte de los delitos previstos en la presente ley.<\/p>\n

En tales casos, se impondr\u00e1 adem\u00e1s la inhabilitaci\u00f3n perpetua para desempe\u00f1arse en la funci\u00f3n p\u00fablica.\u201d<\/p>\n

En la doctrina nacional los conceptos de \u201cfuncionario p\u00fablico y empleado p\u00fablico\u201d, dentro del derecho penal, se han definido dentro del p\u00e1rrafo 4\u00b0 del art\u00edculo 77 del C\u00f3digo Sustantivo aparejando no pocos problemas de interpretaci\u00f3n.<\/p>\n

El art\u00edculo 77 del C\u00f3digo Penal expresa que \u201cpor los t\u00e9rminos funcionario p\u00fablico y empleado p\u00fablico, usados en este C\u00f3digo se designa todo el que participe accidental o permanentemente del ejercicio de funciones p\u00fablicas, sea por elecci\u00f3n popular o por nombramiento de autoridad competente\u201d. Algunos han pensado que el art\u00edculo 77 C.P. ha equiparado los conceptos funcionario p\u00fablico y empleado p\u00fablico, cuesti\u00f3n que no resulta exacta.<\/p>\n

Es correcto lo que expresa N\u00fa\u00f1ez en cuanto a que los conceptos de funcionario p\u00fablico y empleado p\u00fablico (considerado este desde la visi\u00f3n del derecho administrativo) no se encuentran equiparados por el art. 77 C.P. \u201cAdministrativamente, el empleado p\u00fablico no es un participante en el ejercicio de funciones p\u00fablicas, sino una persona que, por designaci\u00f3n de autoridad p\u00fablica competente, presta en forma permanente un servicio vinculado al ejercicio de una funci\u00f3n p\u00fablica.[12]<\/sup><\/a>\u201d<\/p>\n

As\u00ed tambi\u00e9n considera, que en lo que ata\u00f1e al derecho penal, lo que da la idea de lo que es un funcionario o empleado p\u00fablico, es <<la participaci\u00f3n en el ejercicio de funciones p\u00fablicas>>. \u201cEsta participaci\u00f3n existe cuando el Estado ha delegado en la persona, de manera exclusiva o en colaboraci\u00f3n con otras, la facultad de formar o ejecutar la voluntad estatal para realizar un fin p\u00fablico\u201d[13]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

El concepto de funcionario p\u00fablico es jur\u00eddico y eso lo convierte en un concepto normativo. Conforme lo expresa DONNA, los requisitos que debe tener un funcionario, se podr\u00eda expresar que es aquella persona que: a) Est\u00e1 adscripta a la administraci\u00f3n p\u00fablica; b) tiene una relaci\u00f3n de profesionalidad, en el sentido que cubre el hueco dentro de la administraci\u00f3n. Esto es que no colabora desde afuera; c) tiene una remuneraci\u00f3n por parte de la administraci\u00f3n p\u00fablica; d) tiene un r\u00e9gimen administrativo propio[14]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

El propio art\u00edculo 77 del ordenamiento sustantivo guarda correlato con la Convenci\u00f3n Interamericana contra la Corrupci\u00f3n OEA (29 de marzo de 1996)- Ley 24.759, que entiende por funcionario p\u00fablico a \u201ccualquier funcionario empleado del Estado o sus entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o electos para desempe\u00f1ar sus actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos los niveles jer\u00e1rquicos.\u201d<\/p>\n

En cuanto al concepto de funcionario p\u00fablico, interesa lo expresado recientemente por Salinas Siccha respecto a que es quien \u201cejerce autoridad en la gesti\u00f3n p\u00fablica de la administraci\u00f3n, y como persona f\u00edsica encarna un determinado \u00f3rgano o ente del estado, o aquellas personas cuyas decisiones representan la voluntad de un \u00f3rgano o ente administrativo.[15]<\/sup><\/a>\u201d<\/p>\n

Ha sido claro Riquert cuando considera que \u201cfuncionario y empleado p\u00fablico con todos aquellos que cumplen una funci\u00f3n p\u00fablica, lo que comprende tanto al funcionario de iure (al que le han atribuido la delegaci\u00f3n en forma regular), como al de facto (alguien que la asume en modo irregular, por un motivo extraordinario como un caso de necesidad o cuando se deleg\u00f3 teniendo autoridad para ello, pero omitiendo alg\u00fan requisito formal\u201d[16]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

En la doctrina espa\u00f1ola, resultan coincidentes tanto la doctrina como la jurisprudencia en cuanto a que, la condici\u00f3n de funcionario p\u00fablico es adquirida cuando confluyen dos requisitos. El primero de car\u00e1cter subjetivo, referido a la existencia de un t\u00edtulo, o cualidad jur\u00eddica en la persona y el segundo de car\u00e1cter objetivo, que resultar\u00eda ser la efectiva participaci\u00f3n en la funci\u00f3n p\u00fablica[17]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

POLAINO NAVARRETE, tambi\u00e9n analiza-como se hiciera precedentemente- la figura del denominado \u201cfuncionario p\u00fablico de hecho\u201d, considerando que se denomina as\u00ed a quien es elegido o designado funcionario, por parte, de quien tiene las leg\u00edtimas facultades para ello, pero meritado nombramiento jur\u00eddico\u201d[18]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

La noci\u00f3n de empleado p\u00fablico implica, por otro lado, a aquellas personas que por su voluntad est\u00e1n a disposici\u00f3n del Estado o de otra entidad p\u00fablica para prestar una actividad permanente o remunerada.<\/p>\n

De esta manera en el Derecho P\u00fablico encontramos los conceptos de funci\u00f3n p\u00fablica y de servicio p\u00fablico. Por funci\u00f3n p\u00fablica se entiende la actividad de los \u00f3rganos del Estado o de otra entidad p\u00fablica, que pueden desarrollar sus funciones como autoridad en el campo legislativo, administrativo o judicial. El segundo puede ser efectuado por \u00f3rganos del Estado o por otra entidad p\u00fablica y tambi\u00e9n por los particulares.<\/p>\n

As\u00ed Octavio de Toledo, considera que \u201c(\u2026) ejercer el cargo supone m\u00e1s que participar del ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica: implica ejercer dicha funci\u00f3n.[19]<\/sup><\/a>\u201d Valeije, considera que resulta ser funcionario p\u00fablico, desde el punto de vista penal, \u201ctodo aquel que est\u00e1 incorporado a la organizaci\u00f3n burocr\u00e1tica del Estado.[20]<\/sup><\/a>\u201d<\/p>\n

Es dable considerar lo expresado por Ranieri-dentro de la doctrina italiana-, en cuanto considera que resulta funcionario p\u00fablico aquel \u201cempleado del estado o de otra entidad p\u00fablica o tambi\u00e9n la persona, a\u00fan privada, que desarrolla su actividad para proveer a la satisfacci\u00f3n de las necesidades del Estado o de otra entidad p\u00fablica, sea como fin inmediato, por ejemplo la actividad legislativa y judicial, sea como fin mediato, por ejemplo la actividad administrativa. Por consiguiente, que son funcionarios p\u00fablicos, en cuanto ata\u00f1e a la ley penal, no s\u00f3lo los sujetos que desarrollan una funci\u00f3n en el \u00e1mbito legislativo (por ejemplo senadores, diputados, etc.) o de la jurisdicci\u00f3n (vgr: magistrados, secretarios, funcionarios judiciales, testigos peritos etc), sino tambi\u00e9n los sujetos, ya sean \u00f3rganos del Estado o de otras entidades p\u00fablicas, ya sean personas privadas, que desarrollan una funci\u00f3n en el \u00e1mbito de la administraci\u00f3n, con tal que est\u00e9 dirigida a proveer a la satisfacci\u00f3n de necesidades de la vida del estado o de otra entidad p\u00fablica por ejemplo prefectos, alcaldes, militares, agentes de la fuerza p\u00fablica, etc).\u201d<\/p>\n

Tambi\u00e9n considera comprendidos en esta categor\u00eda los particulares que ejercen funciones p\u00fablicas, puesto que, aunque obran en nombre propio, no obstante desarrollan una actividad dirigida a satisfacer las necesidades que pertenecen a la vida del estado o de otras entidades p\u00fablicas.[21]<\/sup><\/a>\u201d<\/p>\n

As\u00ed, el funcionario p\u00fablico o empleado p\u00fablico a que se refiere el art\u00edculo 12 de la Ley Penal Tributaria, es autor especial de los delitos de la misma, por su relaci\u00f3n directa con los bienes jur\u00eddicos por los que debe velar y que con su accionar infiel infracciona el deber, lesionando o afectando los mismos.<\/p>\n

III.- Requisitos de la Agravante<\/strong><\/p>\n

Tal como se encuentra estructurada la norma el << funcionario o empleado p\u00fablico>> debe \u201ctomar parte\u201d de los delitos a que hace referencia la ley penal tributaria en ejercicio de la funci\u00f3n o en ocasi\u00f3n de sus funciones. Es dable analizar aqu\u00ed que la situaci\u00f3n del funcionario o empleado p\u00fablico no s\u00f3lo depende ya como en la ley 23.771 cuando tiene una actividad directa (\u201cen ejercicio de sus funciones\u201d) sino tambi\u00e9n cuando toma parte en \u201cocasi\u00f3n\u201d de sus funciones[22]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

As\u00ed las cosas cuando la disposici\u00f3n se refiere a \u201ctomar parte\u201d, ello es respecto al delito y no \u00fanicamente a su ejecuci\u00f3n, con lo que cualquier tipo de participaci\u00f3n, entendiendo la misma en sentido amplio, est\u00e1 comprendida en la normativa[23]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

El \u201cfuncionario o empleado p\u00fablico\u201d que en ejercicio o en ocasi\u00f3n de sus funciones \u201ctoma parte\u201d de los delitos previstos en la ley analizada, violenta el bien jur\u00eddico protegido (hacienda p\u00fablica), aprovechando de su relaci\u00f3n directa con el mismo, por lo que con su conducta cuando lo afecta o lesiona, vulnera la fidelidad en el ejercicio de su funci\u00f3n que la sociedad espera del mismo, esto es infracciona el deber que le es confiado.<\/p>\n

Conforme lo expresa bien Haddad en este supuesto \u201cagrava m\u00e1s a\u00fan la situaci\u00f3n del funcionario que ya no depender\u00e1 de una actividad directa-como implica la expresi\u00f3n en el ejercicio de sus funciones- sino tambi\u00e9n de cualquier otra ya sea ocasional, temporal o circunstancial, relacionada con el il\u00edcito en cuesti\u00f3n.[24]<\/sup><\/a>\u201d<\/p>\n

La agravante que se analiza puede hacerse valer si la persona conoce su condici\u00f3n de empleado, si esto no ocurre porque, en su caso, el sujeto ignora que ha sido nombrado o designado en el cargo, puede existir un error de hecho. El error resultar\u00e1 irrelevante a los efectos de la aplicaci\u00f3n de la agravante, en el caso de que el sujeto ignore que es funcionario, pero sepa que es empleado p\u00fablico, ya que este \u00faltimo se encuentra alcanzado por la regla[25]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

IV.- Coerci\u00f3n Penal. Pena Accesoria<\/strong><\/p>\n

El texto de la norma en orden a la punici\u00f3n, considera que la escalas penales se \u201cincrementaran en un tercio del m\u00ednimo y del m\u00e1ximo\u201d. En este sentido conforme lo se\u00f1ala Haddad surge claro, que el tercio en m\u00e1s para el caso del empleado o funcionario p\u00fablico, no conmueve el l\u00edmite de tres a\u00f1os de prisi\u00f3n del art\u00edculo 26 del C\u00f3digo Sustantivo, a efectos que en caso de recaer condena la misma pueda ser de ejecuci\u00f3n condicional[26]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Se incorpora a m\u00e1s del incremento se\u00f1alado, y respecto de la antigua norma (Ley 23.771), en el \u00faltimo p\u00e1rrafo la accesoria de inhabilitaci\u00f3n perpetua para desempe\u00f1arse en la funci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Cabe aqu\u00ed hacer unas \u00faltimas consideraciones, en cuanto a que la accesoria a que hace referencia la figura, tiene su base en la conducta del funcionario que apareja una infidelidad de su parte en relaci\u00f3n a sus propias obligaciones, m\u00e1xime si tenemos en cuenta que el bien jur\u00eddico, como se analizara \u201csupra\u201d resulta ser la Hacienda P\u00fablica. Por lo expuesto la inhabilitaci\u00f3n perpetua, que sigue a la pena principal prevista, tiene su esencial fundamento en la utilizaci\u00f3n indebida e infiel de las atribuciones que detenta el funcionario o empleado p\u00fablico.<\/p>\n

En el derecho comparado, y en relaci\u00f3n con otras figuras del ordenamiento sustantivo, la base de la punici\u00f3n de la infidelidad est\u00e1 dada por el \u201cquebrantamiento de la confianza\u201d, la infidelidad del funcionario lleva \u201cin se\u201d una lesi\u00f3n del deber[27]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda General Consultada<\/strong><\/p>\n

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–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u201cEl Concepto Dogm\u00e1tico de Funcionario P\u00fablico en el C\u00f3digo Penal\u201d Revista de Derecho Penal, Rubinzal y Culzoni, Santa F\u00e9, 2005.<\/p>\n

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– \u201cEl Significado del concepto de funcionario p\u00fablico en el C\u00f3digo Penal\u201d. J.A. 1970-544.<\/p>\n

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ZAFFARONI, Eugenio, R, ALAGIA, A, SLOKAR, A, \u201cDerecho Penal Parte General\u201d Editorial Ediar, Buenos Aires, 2000.<\/p>\n

>>><<<\u00a0<\/p>\n

[1]<\/sup><\/a> Conf. Rico, Jos\u00e9 Mar\u00eda (Universidad de Montreal) , \u201cLa Corrupci\u00f3n P\u00fablica y su Control en Am\u00e9rica Latina\u201d,Rev. Derecho Penal y Criminolog\u00eda, UNED, n\u00b0 4, Madrid, 1994.<\/em><\/p>\n

[2]<\/sup><\/a> Basilico, Ricardo A \u201cLineamientos y control de la Corrupci\u00f3n\u201d, Revista El Derecho, 2004, Buenos Aires. Argentina. (Basado en Investigaci\u00f3n efectuada como Becario de la Universit\u00e4t Heidelberg, Alemania)<\/em><\/p>\n

[3]<\/sup><\/a> Rico, Jos\u00e9 M. Ob. Cit. pag.678\/679.<\/em><\/p>\n

[4]<\/sup><\/a> Conf. Malem Sena, Jorge, \u201cLa Corrupci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d, en Rev. <<Jueces para la Democracia>>, pag. 27, Nro. 37, marzo-2000, Madrid. Cuando se refiere a los actos de corrupci\u00f3n pol\u00edtica, considera que son \u201caquellos que constituyen la violaci\u00f3n, activa o pasiva, de un deber posicional o del cumplimiento de una funci\u00f3n de car\u00e1cter pol\u00edtico con el objeto de obtener un beneficio extraposicional, cualquiera que sea su naturaleza.\u201d<\/em><\/p>\n

[5]<\/sup><\/a> Cuando se hace referencia a la Seguridad, se quiere decir: seguridad ciudadana, seguridad social e Industrial.<\/em><\/p>\n

[6]<\/sup><\/a> Donna, Edgardo, \u201cConcepto Dogm\u00e1tico de Funcionario P\u00fablico\u201d, pag. 9 y ssgts, en Revista de Derecho Penal Ed. Rubinzal y Culzoni, 2005.<\/em><\/p>\n

[7]<\/sup><\/a> Conf. Righi, Esteban,,\u201cLos Delitos Econ\u00f3micos\u201d, Editorial AD-HOC, p\u00e1g, 193 y ssgts, Buenos Aires, 2000.<\/em>\u00a0<\/em><\/p>\n

[8]<\/sup><\/a> Conf. Chiara Diaz, citado por Cesano, Jos\u00e9 Daniel en \u201cEstudios sobre la Reforma al R\u00e9gimen Penal Tributario\u201d Editorial Mediterr\u00e1nea- Serie Azul- pag.\u00a0 19\/20, Cordoba. 2006.<\/em><\/p>\n

[9]<\/sup><\/a> Damarco, Jorge, H \u201cLos Bienes Jur\u00eddicos Protegidos por el Derecho Penal Tributario\u201d, en Revista de Asociaci\u00f3n Argentina de Estudios Fiscales, 2004<\/em><\/p>\n

[10]<\/sup><\/a> Conf. Haddad, Jorge E, \u201cLey Penal Tributaria Comentada\u201d, p\u00e1g.181, Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2018.<\/em><\/p>\n

[11]<\/sup><\/a> 11 <\/sup>Ochoa, Carlos Arturo, \u201cLey Penal Tributaria Comentada\u201d, pag. 89, Editorial Alveroni, 2007.<\/em>\u00a0<\/em><\/p>\n

[12]<\/sup><\/a> N\u00fa\u00f1ez, Ricardo C, \u201cEl significado del concepto \u201cfuncionario p\u00fablico \u201cen el C\u00f3digo Penal, J.A.\u00a0 1970-544.<\/em><\/p>\n

[13]<\/sup><\/a> N\u00fa\u00f1ez, R, C, ob. cit. Pag. 545.<\/em><\/p>\n

[14]<\/sup><\/a> DONNA, Edgardo, Derecho penal, Parte especial, Editorial Rubinzal – Culzoni, Santa Fe, 2008, p\u00e1gs. 47 y sig.<\/em><\/p>\n

[15]<\/sup><\/a> SALINAS SICCHA, Ramiro \u201cDelitos contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica\u201d, p\u00e1g. 11\/12, Editorial Iustitia, 5\u00aa edici\u00f3n, Lima, Per\u00fa, 2019.<\/em><\/p>\n

[16]<\/sup><\/a> RIQUER, Marcelo A \u201cR\u00e9gimen Penal Tributario y Previsonal\u201d, p\u00e1g.214, Editorial Hammurabi, Buenos Aires, 2012.<\/em><\/p>\n

[17]<\/sup><\/a> Conf. Valeije, Inmaculada, \u201eReflexiones Sobre Los Conceptos Penales de Funcionario p\u00fablico. Funci\u00f3n P\u00fablica y <<Personas que desempenan una Funci\u00f3n P\u00fablica\u201d, en Cuadrenos de Pol\u00edtica Criminal, Nro. 62, pag. 446, Editorial EDERSA, Madrid, 1997.<\/em><\/p>\n

[18]<\/sup><\/a> POLAINO NAVARRETE, Miguel, en Curso de Derecho penal, ob. cit., \u201cDelitos contra la Administraci\u00f3n P\u00fablica\u201d, Editorial Marcial Pons,\u00a0 Madrid, 1997, p\u00e1gs. 276 y sigs.<\/em><\/p>\n

[19]<\/sup><\/a> Octavio de Toledo, E, <<La Prevaricaci\u00f3n del Funcionario P\u00fablico>>, pag. 139, Editorial C\u00edvitas, Madrid, 1980.As\u00ed tambien considera que \u201cla participaci\u00f3n en el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica no implica el ejercicio del cargo, en cambio, el ejercicio de tal funci\u00f3n s\u00ed impone el ejercicio del cargo.\u201d<\/em><\/p>\n

[20]<\/sup><\/a> Valeije, ob. Cit. Pag.493. Considera as\u00ed mismo entre sus observaciones que: \u201cEl concepto penal de funcionario puede sintetizarse del siguiente modo: si, penalmente, por una parte se requiere la existencia de un sujeto activo de una base legal o un t\u00edtulo jur\u00eddico que legitime su acceso \u201c al ejerciico de funciones p\u00fablicas\u201d y, por otra, que esta \u201cparticipaci\u00f3n sea efectiva\u201d, es decir, que contribuya a la formaci\u00f3n o al desarrolllo de la voluntad estatal ( en cualquiera de sus esferas: estatal, auton\u00f3mica o, local), y si adem\u00e1s, ninguno de los dos componentes de la definici\u00f3n legal pueden darse por separado, entonces se puede afirmar que no estamos en presencia de << dos requisitos>> para adquirir la condici\u00f3n de funcionario, sino que ambos convergen en uno, cual es la exigencia de una relaci\u00f3n jur\u00eddica entre el sujeto y la organizaci\u00f3n estatal.\u201d<\/em><\/p>\n

El art\u00edculo 24. 2 del C\u00f3digo Penal espa\u00f1ol considera funcionario p\u00fablico a toda aquella persona que por disposici\u00f3n inmediata de la Ley, por elecci\u00f3n o por nombramiento de auotridad competente participe en el ejercicio de funciones p\u00fablicas.<\/em><\/p>\n

[21]<\/sup><\/a> Ranieri, Silvio, <<Manual de Derecho Penal>> Tomo III, Parte Especial, pag. 237\/238, Editorial Temis, Bogot\u00e1, 1975.<\/em><\/p>\n

[22]<\/sup><\/a> En este sentido se ha expresado Ochoa, entendiendo por \u201cocasi\u00f3n\u201d cuando se trata de \u201cuna circunstancia o eventualidad\u201d. Vid. Ochoa ob. cit. pag.91.<\/em><\/p>\n

[23]<\/sup><\/a> Conf. Thomas, R.G. ob.cit. pag. 101.<\/em><\/p>\n

[24]<\/sup><\/a> Haddad, Jorge E, ob. cit., p\u00e1g. 182.<\/em><\/p>\n

[25]<\/sup><\/a>\u00a0 Conf. Thomas, R.G., ob.cit. pag. 101.<\/em><\/p>\n

[26]<\/sup><\/a>\u00a0 Conf. Haddad, Jorge E, ob. cit. p\u00e1g. 182\/183. Considera tambi\u00e9n de manera acertada que \u201cEn los restantes por ejemplo, en los arts. 2\u00ba, 3\u00ba y 8\u00ba, el m\u00ednimo previsto torna inaplicable el r\u00e9gimen mencionado. Lo mismo ocurrir\u00eda de aplicarse en el caso el agravante del art. 15 inc. b) de la ley.<\/em>\u00a0<\/em><\/p>\n

[27]<\/sup><\/a> Conf. Aboso, Gustavo al referirse al tipo penal del \u201cquebrantamiento de la fidelidad \u201c ( Treubruchstatbestand), en \u201cEl \u201cDelito de Defraudaci\u00f3n por Administraci\u00f3n Infiel\u201d Editorial B deF. Montevideo 2001.<\/em><\/p>\n

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(Autor: Bas\u00edlico, Ricardo A. \/ Fecha: 20\/10\/2023 \/ Art\u00edculos DPISA \/ Cita online: DPISA \u2013 ART \u2013 00018)<\/p>\n","protected":false},"author":47,"featured_media":8314,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[114,29,113,105],"tags":[],"coauthors":[104],"class_list":["post-8810","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-articulos-derecho-penal-integral","category-derecho-penal","category-derecho-penal-integral","category-revistas-dyd"],"yoast_head":"\nResponsabilidad de los Funcionarios y Empleados p\u00fablicos en el r\u00e9gimen penal tributario - Ricardo A. 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