{"id":8890,"date":"2023-12-21T08:49:39","date_gmt":"2023-12-21T11:49:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/?p=8890"},"modified":"2023-12-21T09:13:06","modified_gmt":"2023-12-21T12:13:06","slug":"quien-dijo-que-el-poder-ejecutivo-no-legisla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/quien-dijo-que-el-poder-ejecutivo-no-legisla\/","title":{"rendered":"\u00bfQui\u00e9n dijo que el Poder Ejecutivo no legisla?"},"content":{"rendered":"

El nuevo \u201cmegadecreto\u201d de necesidad y urgencia impone recordar las disposiciones de la ley 26.122, denominada \u201cR\u00e9gimen Legal de los Decretos de Necesidad y Urgencia, de Delegaci\u00f3n legislativa y de Promulgaci\u00f3n Parcial de Leyes\u201d. Esa norma, sancionada en el a\u00f1o 2006, m\u00e1s que poner un limite para el Poder Ejecutivo, parece brindar herramientas que legitiman los intentos de este para suplantar o evitar al Poder Legislativo.<\/p>\n

Hoy se public\u00f3 en el Bolet\u00edn Oficial el Decreto de Necesidad y Urgencia 70\/2023<\/a><\/strong>, denominado \u00abBASES PARA LA RECONSTRUCCI\u00d3N DE LA ECONOM\u00cdA ARGENTINA\u00bb.<\/p>\n

El mismo introduce modificaciones en el C\u00f3digo Civil y Comercial, la ley de Tarjeta de Cr\u00e9dito, la de Medicina Prepaga, la de Sociedades, la de Contrato de Trabajo, C\u00f3digo Aeron\u00e1utico, C\u00f3digo Aduanero, entre otras. Tambi\u00e9n deroga varias normas, entre ellas, la Ley de Alquileres N\u00b0 27.551.<\/p>\n

En sus considerandos, el decreto 70\/2023 pretende justificar su validez en que \u201c\u2026la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACI\u00d3N expres\u00f3 que \u201cpara que el Poder Ejecutivo pueda ejercer leg\u00edtimamente facultades legislativas que, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: 1) Que sea imposible dictar la ley mediante el tr\u00e1mite ordinario previsto por la Constituci\u00f3n, vale decir, que las c\u00e1maras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurrir\u00eda en el caso de acciones b\u00e9licas o desastres naturales que impidiesen su reuni\u00f3n o el traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la situaci\u00f3n que requiere soluci\u00f3n legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el tr\u00e1mite normal de las leyes\u201d<\/strong> (Fallos 322:1726 y 333:633).<\/em>\u00a0<\/em><\/p>\n

Que la situaci\u00f3n indicada en el punto 2) del Fallo antes citado es precisamente la que existe en la actualidad en nuestro pa\u00eds, dado a la desesperante situaci\u00f3n econ\u00f3mica general, descripta en todos los Considerandos anteriores, no admite dilaciones y hace que sea imposible esperar el tr\u00e1mite normal de formaci\u00f3n y sanci\u00f3n de las leyes<\/strong>, ya que ello podr\u00eda implicar un agravamiento de las condiciones adversas que atraviesa la REP\u00daBLICA ARGENTINA y afectar todav\u00eda m\u00e1s a un porcentaje a\u00fan mayor de la poblaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>Que lo expuesto demuestra a todas luces la existencia de \u201cuna genuina situaci\u00f3n de emergencia que imponga al Estado el deber de amparar los intereses vitales de la comunidad\u201d (Fallos 333:633), es decir que no se trata de una mera invocaci\u00f3n gen\u00e9rica de una situaci\u00f3n de emergencia, sino que esa declaraci\u00f3n encuentra \u201cdebido sustento en la realidad\u201d. (Fallo citado).\u201d <\/em>(la negrita es nuestra)<\/p>\n

Por otro lado, la nueva norma remite a la la Ley N\u00ba 26.122,<\/a><\/strong> que regula el tr\u00e1mite y los alcances de la intervenci\u00f3n del Congreso de la Naci\u00f3n respecto de los decretos de necesidad y urgencia dictados por el Poder Ejecutivo Nacional, en virtud de lo dispuesto por el art\u00edculo 99, inciso 3 de la Constituci\u00f3n Nacional y recuerda que la citada ley determina que la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente tiene competencia para pronunciarse respecto de la validez o invalidez de los decretos de necesidad y urgencia, as\u00ed como para elevar el dictamen al plenario de cada C\u00e1mara para su expreso tratamiento, en el plazo de 10 d\u00edas h\u00e1biles.<\/p>\n

Al respecto, bueno es recordar que la ley 26.122, publicada en el Bolet\u00edn Oficial del 28 de julio de 2006, fue en\u00e9rgicamente impulsada en la C\u00e1mara alta por el gobierno de turno; y cuestionada severamente por la oposici\u00f3n<\/strong>. <\/strong>Tras obtener media sanci\u00f3n en el Senado, y luego de siete horas de debate en Diputados, el proyecto qued\u00f3 aprobado por 139 votos a favor y 82 en contra.<\/p>\n

La norma pretende ser el \u201cREGIMEN LEGAL DE LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA, DE DELEGACION LEGISLATIVA Y DE PROMULGACION PARCIAL DE LEYES\u201d, tal es su titulo. Sin embargo, poco es lo que se avanza en su \u201cregulaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Seg\u00fan su texto, la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente, encargada de dictaminar sobre la procedencia y validez de los decretos de necesidad y urgencia<\/strong>; de delegaci\u00f3n legislativa<\/strong>; y de promulgaci\u00f3n parcial<\/strong> de leyes, estar\u00e1 integrada por ocho diputados y ocho senadores<\/strong>, nombrados en proporci\u00f3n a la importancia de los bloques y designados por los presidentes de las respectivas C\u00e1maras. La Comisi\u00f3n no tendr\u00e1 receso parlamentario y su presidente ser\u00e1 todos los a\u00f1os de una C\u00e1mara distinta.\u00a0<\/strong><\/p>\n

Al respecto, resulta \u00fatil transcribir algunos art\u00edculos de la Constituci\u00f3n Nacional:<\/p>\n

\u201cArt\u00edculo 99.-<\/em><\/strong> El Presidente de la Naci\u00f3n tiene las siguientes atribuciones: <\/em><\/p>\n

…3. Participa de la formaci\u00f3n de las leyes con arreglo a la Constituci\u00f3n, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr\u00e1 en ning\u00fan caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de car\u00e1cter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los tr\u00e1mites ordinarios previstos por esta Constituci\u00f3n para la sanci\u00f3n de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el r\u00e9gimen de los partidos pol\u00edticos, podr\u00e1 dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que ser\u00e1n decididos en acuerdo general de ministros que deber\u00e1n refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.<\/strong><\/em><\/p>\n

El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez d\u00edas someter\u00e1 la medida a consideraci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente, cuya composici\u00f3n deber\u00e1 respetar la proporci\u00f3n de las representaciones pol\u00edticas de cada C\u00e1mara. Esta comisi\u00f3n elevar\u00e1 su despacho en un plazo de diez d\u00edas al plenario de cada C\u00e1mara para su expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran las C\u00e1maras. <\/em><\/strong>Una ley especial sancionada con la mayor\u00eda absoluta de la totalidad de los miembros de cada C\u00e1mara regular\u00e1 el tr\u00e1mite y los alcances de la intervenci\u00f3n del Congreso. <\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>Art\u00edculo 76-<\/em><\/strong> Se proh\u00edbe la delegaci\u00f3n legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administraci\u00f3n o de emergencia p\u00fablica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegaci\u00f3n que el Congreso establezca. <\/strong><\/em><\/p>\n

La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el p\u00e1rrafo anterior no importar\u00e1 revisi\u00f3n de las relaciones jur\u00eddicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegaci\u00f3n legislativa.<\/em>\u00a0<\/em><\/p>\n

Art\u00edculo 100.-<\/em><\/strong> El jefe de gabinete de ministros y los dem\u00e1s ministros secretarios cuyo n\u00famero y competencia ser\u00e1 establecida por una ley especial, tendr\u00e1n a su cargo el despacho de los negocios de la Naci\u00f3n, y refrendar\u00e1n y legalizar\u00e1n los actos del Presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia. Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad pol\u00edtica ante el Congreso de la Naci\u00f3n, le corresponde: <\/em><\/p>\n

….12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estar\u00e1n sujetos al control de la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente.<\/strong><\/em>\u00a0<\/em><\/p>\n

Art\u00edculo 80.-<\/em><\/strong> Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el t\u00e9rmino de diez d\u00edas \u00fatiles. Los proyectos desechados parcialmente no podr\u00e1n ser aprobados en la parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podr\u00e1n ser promulgadas si tienen autonom\u00eda normativa y su aprobaci\u00f3n parcial no altera el esp\u00edritu ni la unidad del proyecto sancionado por el Congreso. En este caso ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n el procedimiento previsto para los decretos de necesidad y urgencia.\u201d <\/strong><\/em>(la negrita es nuestra)<\/p>\n

Como se ve, del texto constitucional surge que la Jefatura de Gabinete tiene diez d\u00edas para remitir cada decreto de necesidad y urgencia y de promulgaci\u00f3n parcial a la comisi\u00f3n bicameral. A su vez, en su art. 12, la ley 26.122 establece que \u201cEl Poder Ejecutivo, dentro de los diez d\u00edas de dictado un decreto de delegaci\u00f3n legislativa lo someter\u00e1 a consideraci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente.\u201d<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>En caso de que el Jefe de Gabinete no remita en el plazo establecido a la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente los decretos que reglamenta esta ley, dicha Comisi\u00f3n se abocar\u00e1 de oficio a su tratamiento. Para ello, el plazo para dictaminar, se contar\u00e1 a partir del vencimiento del t\u00e9rmino establecido para la presentaci\u00f3n del Jefe de Gabinete. (art. 18)<\/p>\n

Por otro lado, el art\u00edculo 19 dice que la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente tiene un plazo de diez d\u00edas h\u00e1biles contados desde la presentaci\u00f3n efectuada por el Jefe de Gabinete<\/strong>, para expedirse acerca del decreto sometido a su consideraci\u00f3n y elevar el dictamen al plenario de cada una de las C\u00e1maras.<\/p>\n

Vencido este plazo sin que la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente haya elevado el correspondiente despacho, el art\u00edculo 20 prescribe que las C\u00e1maras se abocar\u00e1n al expreso e inmediato tratamiento del decreto de que se trate<\/strong>. Igualmente, si la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente hubiera elevado el dictamen al plenario de ambas C\u00e1maras, \u00e9stas deben darle inmediato y expreso tratamiento.<\/p>\n

En suma, una disposici\u00f3n interesante de esta nueva norma es que los incumplimientos del Jefe de Gabinete y\/o de la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente no son excusa para que las C\u00e1maras de Diputados y Senadores no traten el decreto en cuesti\u00f3n, dentro de un plazo especifico. Es decir, dentro de diez d\u00edas de dictado un decreto de necesidad y urgencia, de promulgaci\u00f3n parcial de una ley o de delegaci\u00f3n legislativa, el Poder Ejecutivo lo debe someter a consideraci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Bicameral Permanente y esta tiene diez d\u00edas h\u00e1biles para emitir dictamen. Pasado ese plazo, las C\u00e1maras deben tratar igual el decreto, haya sido mandado o no por el Poder Ejecutivo y aun en la hip\u00f3tesis de no existir dictamen. <\/strong><\/p>\n

Sin embargo, las C\u00e1maras no tienen ning\u00fan plazo para expedirse por la validez o invalidez de los decretos en cuesti\u00f3n<\/strong>. Dicho de otra manera, hasta que ambas C\u00e1maras se expidan, el decreto seguir\u00e1 produciendo efectos. Esto surge de los siguientes art\u00edculos:<\/p>\n

ARTICULO 22. <\/em><\/strong>\u2014 Las C\u00e1maras se pronuncian mediante sendas resoluciones. El rechazo o aprobaci\u00f3n de los decretos deber\u00e1 ser expreso conforme lo establecido en el art\u00edculo 82 de la Constituci\u00f3n Nacional.<\/em><\/p>\n

Cada C\u00e1mara comunicar\u00e1 a la otra su pronunciamiento de forma inmediata.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>ARTICULO 23. <\/em><\/strong>\u2014 Las C\u00e1maras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del Poder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptaci\u00f3n o rechazo de la norma mediante el voto de la mayor\u00eda absoluta de los miembros presentes.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>ARTICULO 24. <\/em><\/strong>\u2014 El rechazo por ambas C\u00e1maras del Congreso del decreto de que se trate implica su derogaci\u00f3n de acuerdo a lo que establece el art\u00edculo 2\u00ba del C\u00f3digo Civil, quedando a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>La derogaci\u00f3n de un decreto exige la expresi\u00f3n en tal sentido de las dos C\u00e1maras, lo cual implica que para su aprobaci\u00f3n alcanza con el voto mayoritario de una sola<\/strong>. Como se ve, para \u201caceptar o rechazar\u201d el decreto solo se necesita \u201cel voto de la mayor\u00eda absoluta de los miembros presentes\u201d.<\/em><\/p>\n

\u00a0<\/em>En la practica, m\u00e1s que limitar los decretos de necesidad y urgencia, esta ley parece venir a instaurar un tramite r\u00e1pido o abreviado para aprobar leyes o, tal vez con mayor propiedad, normas con contenido legislativo. <\/strong><\/p>\n

Salvo, claro est\u00e1, que el Poder Judicial no acepte este procedimiento. Puede hacerlo, por supuesto, porque la ley 26.122 no puede transformar en constitucional lo que no lo es.<\/strong><\/p>\n

Como se dijo, el art\u00edculo 99 inc 3\u00ba de nuestra Carta Magna solo permite el dictado de decretos de necesidad y urgencia \u201ccuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los tr\u00e1mites ordinarios previstos por esta Constituci\u00f3n\u201d.<\/strong><\/p>\n

Lamentablemente, la experiencia, desde la Reforma de 1994 a la fecha, nos muestra que el Poder Ejecutivo encontr\u00f3 una enorme cantidad de casos con \u201ccircunstancias excepcionales\u201d y estas se transformaron en una especie de muletilla carente de sentido que se agrega \u201cautom\u00e1ticamente\u201d en los considerandos de los decretos de necesidad y urgencia. El presente decreto 70\/2023 recuerda en sus considerandos los \u00abfundamentos\u00bb dados para justificar anteriores decretos de necesidad y urgencia, emitidos por gobiernos de distintos signos politicos.<\/strong><\/p>\n

>>><<<<\/p>\n

Citar: www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/\u00a0 \u2013 GP21122023DCONST<\/strong><\/p>\n

Copyright 2023 \u2013 Grupo Professional \u2013 Capacitaciones Jur\u00eddicas \u2013 Av. C\u00f3rdoba 1522 \u2013 3er Piso- Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires \u2013 Argentina.<\/p>\n

Las opiniones, informaciones y complementos son de exclusiva propiedad y responsabilidad del autor<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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