{"id":8902,"date":"2023-12-22T18:48:20","date_gmt":"2023-12-22T21:48:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/?p=8902"},"modified":"2023-12-22T19:52:17","modified_gmt":"2023-12-22T22:52:17","slug":"el-dnu-70-2023-dr-marcelo-j-lopez-mesa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/el-dnu-70-2023-dr-marcelo-j-lopez-mesa\/","title":{"rendered":"Inconstitucionalidad en debate: an\u00e1lisis del DNU 70\/23 y sus controversias – Dr. Marcelo J. L\u00f3pez Mesa"},"content":{"rendered":"

\"\"El Dr. Marcelo J. L\u00f3pez Mesa es Profesor Titular de Derecho de las Obligaciones Civiles y Comerciales en la Universidad de Belgrano (UB). Doctor en Ciencias Jur\u00eddicas y Sociales (UNLP). Acad\u00e9mico de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, de la Academia Nacional de Ciencias de Buenos Aires y de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de C\u00f3rdoba. Treinta y siete libros publicados al presente, cinco de ellos fuera del pa\u00eds (dos en Europa) y el resto por las mejores editoriales argentinas. M\u00e1s de 190 art\u00edculos de investigaci\u00f3n publicados en prestigiosas revistas jur\u00eddicas de Europa (Dalloz, Reus, etc.), Am\u00e9rica Latina y Argentina. Doscientas veinte conferencias dictadas en el pa\u00eds y en el extranjero.<\/em>
\nHa ejercido importantes cargos, como el de Asesor General de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, el de Juez de C\u00e1mara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Trelew y el de funcionario de alto rango del Ministerio de Hacienda de la Provincia del Neuqu\u00e9n.<\/em><\/p>\n

Analizando el decreto de necesidad y urgencia n\u00famero 70\/2003 que se conoci\u00f3 el mi\u00e9rcoles, mirando en detalle los textos de las normas modificadas y las normas \u201cderogadas\u201d por \u00e9l, as\u00ed como la fundamentaci\u00f3n del mencionado decreto, encuentro que para una persona formada y que est\u00e9 acostumbrada a pensar por s\u00ed misma, no es dif\u00edcil concluir que se trata de una norma globalmente inconstitucional; ello, dado que contraviene una prohibici\u00f3n expresa del art. 99 inc. 3\u00ba, segundo p\u00e1rrafo de la Constituci\u00f3n Nacional, al pretender canalizar una intensa actividad legislativa, por medio de un decreto.<\/p>\n

El DNU 70\/2023 pretende instrumentar una suerte de reseteo del derecho argentino, al cambiar de orientaci\u00f3n abruptamente al derecho dictado en los \u00faltimos decenios, para introducir una liberalizaci\u00f3n absoluta de todas las actividades, sin reparar en l\u00edmites legales o constitucionales vigentes.<\/p>\n

Verdaderamente da escalofr\u00edos que el Poder Ejecutivo introduzca en un decreto (del tipo que sea) nuevos textos para el C\u00f3digo Civil y Comercial y otras leyes de fondo y, adem\u00e1s, pretenda derogar por ese medio numerosas leyes vigentes. Recuerdo el esc\u00e1ndalo y el debate que se gener\u00f3 cuando el Presidente Menem ech\u00f3 mano a la observaci\u00f3n parcial de las normas al promulgarlas; y, comparado con este DNU, eso hoy ser\u00eda visto casi como una nimiedad.<\/p>\n

La \u00faltima renovaci\u00f3n normativa de envergadura que se introdujo en el derecho argentino lo fue por una serie de decretos-ley (17.711, 17454, 17.801, etc.), durante el gobierno del Presidente Ongan\u00eda, pero en el seno de una dictadura. Ya que estamos en la comparaci\u00f3n, en esa ocasi\u00f3n, la pluma que escribi\u00f3 esas normas ten\u00eda una profundidad jur\u00eddica que brilla por su ausencia en el actual DNU.<\/p>\n

Es m\u00e1s, leyendo la fundamentaci\u00f3n del Decreto 70\/2023, \u00e9sta no es m\u00e1s que un soliloquio penoso sobre la actual situaci\u00f3n, seguido de una colecci\u00f3n de excusas para sortear el procedimiento parlamentario, en materias que necesariamente lo requieren. Es m\u00e1s, la redacci\u00f3n de la fundamentaci\u00f3n del Decreto es bastante pedestre, al punto de que no parece un decreto del Poder Ejecutivo nacional, conforme est\u00e1bamos acostumbrados a ver.<\/p>\n

Lo que se aprecia en el DNU 70, claramente, es la obra de un economista, posiblemente el que estaba vestido con un saco de color claro, parado atr\u00e1s y a la derecha del presidente Milei; surge de la lectura del decreto que, quien lo escribi\u00f3, de derecho sabe muy poco y nada. Ha logrado la cuasi unidad del foro abogadil: casi todos en contra.<\/p>\n

Es m\u00e1s, en este momento numerosos colegios profesionales est\u00e1n preparando amparos para impugnar ese Decreto, supuestamente genial y ya se han iniciado acciones de nulidad de esa norma. Es decir que la \u201ccaja de Pandora\u201d judicial ya ha sido abierta.<\/p>\n

Y tambi\u00e9n se aprecia de su texto que nadie con formaci\u00f3n jur\u00eddica relevante intervino en su redacci\u00f3n o, si lo hicieron, no se animaron a contradecir una decisi\u00f3n ya tomada por una persona de las caracter\u00edsticas del Presidente y de su entorno m\u00e1s cercano. De otro modo no se explica que hayan permitido que el Primer Mandatario, a diez d\u00edas de asumir, se haya metido en un berenjenal semejante.<\/p>\n

Salvo que la jugada haya sido maquiav\u00e9lica, en vez de torpe, y se haya intentado usar \u2013en contra de los que lo pensaron originalmente- el mecanismo de la ley que rige a los DNU (Ley 26122) y su art. 24, que posibilita que con una sola c\u00e1mara del congreso que no rechace el texto del decreto, \u00e9ste quedara vigente.<\/p>\n

Vista la realidad parlamentaria actual, si en alguna C\u00e1mara ello puede ocurrir es en el Senado, donde una mayor\u00eda variopinta, que tiene en com\u00fan el deseo de prevalecer sobre la primera minor\u00eda, luego de sufrir varios a\u00f1os de abusos por parte de \u00e9sta, se ponga de acuerdo para avalar un texto groseramente inconstitucional. Ser\u00eda verdaderamente grave un precedente as\u00ed, que igualmente no terminar\u00eda con eso, sino que seguir\u00eda con la judicializaci\u00f3n del DNU, que ser\u00eda impugnado por muchas personas e instituciones en su validez, hasta que la Corte Suprema se pronuncie al respecto.<\/p>\n

Es m\u00e1s, si se repasa la jurisprudencia de la CSJN, a su luz es patente que ese DNU no es v\u00e1lido, sino insanablemente nulo, como lo dice la propia Constituci\u00f3n en su art. 99 inc. 3.<\/p>\n

Baste recordar el fallo de la CSJN, del 19\/5\/2010, en el caso \u00abConsumidores Argentinos\u00bb, Fallos: 333:633, Considerandos 5\u00ba a 13. En el Considerando 7), se dice all\u00ed que no puede sostenerse, en modo alguno, que el Poder Ejecutivo pueda sustituir libremente la actividad del Congreso o que no se halle sujeto al control judicial.<\/p>\n

En el Considerando 8\u00b0) Que todo lo all\u00ed expuesto no permite albergar dudas en cuanto a que la Convenci\u00f3n reformadora de 1994 pretendi\u00f3 atenuar el sistema presidencialista, fortaleciendo el rol del Congreso y la mayor independencia del Poder Judicial. De manera que es ese el esp\u00edritu que deber\u00e1 guiar a los tribunales de justicia tanto al determinar los alcances que corresponde asignar a las previsiones del art. 99, inciso 3, de la Constituci\u00f3n Nacional, como al revisar su efectivo cumplimiento por parte del Poder Ejecutivo Nacional en ocasi\u00f3n de dictar un decreto de necesidad y urgencia.<\/p>\n

Y en el Considerando 13) Que una vez admitida la atribuci\u00f3n de este Tribunal de evaluar el presupuesto f\u00e1ctico que justificar\u00eda la adopci\u00f3n de decretos que re\u00fanan tan excepcionales caracter\u00edsticas, cabe descartar de plano, como inequ\u00edvoca premisa, los criterios de mera conveniencia del Poder Ejecutivo que, por ser siempre ajenos a circunstancias extremas de necesidad, no justifican nunca la decisi\u00f3n de su titular de imponer un derecho excepcional a la Naci\u00f3n en circunstancias que no lo son.<\/p>\n

A modo de s\u00edntesis, se dijo en ese leading case que el texto de la Constituci\u00f3n Nacional no habilita a elegir discrecionalmente entre la sanci\u00f3n de una ley o la imposici\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida de ciertos contenidos materiales por medio de un decreto.<\/p>\n

Y cabe recordar tambi\u00e9n que en el precedente \u00abVerrocchi\u00bb (Fallos: 322:1726), la Corte resolvi\u00f3 que para que el Presidente de la Naci\u00f3n pueda ejercer leg\u00edtimamente las excepcionales facultades legislativas que, en principio, le son ajenas, es necesaria la concurrencia de alguna de estas dos circunstancias: 1) que sea imposible dictar la ley mediante el tr\u00e1mite ordinario previsto por la Constituci\u00f3n, vale decir, que las c\u00e1maras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor que lo impidan, como ocurrir\u00eda en el caso de acciones b\u00e9licas o desastres naturales que impidiesen su reuni\u00f3n o el traslado de los legisladores a la Capital Federal; o 2) que la situaci\u00f3n que requiere soluci\u00f3n legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el tr\u00e1mite normal de las leyes (considerando 9\u00b0).<\/p>\n

De tal modo, desde el hontanar de la jurisprudencia de la Corte despu\u00e9s de leer esos precedentes, es claro que el DNU 70\/2023 \u201cse ha pasado tres pueblos\u201d, como se dice en Espa\u00f1a. Y si la CSJN cambiara su jurisprudencia ad hoc (para este caso), verdaderamente las consecuencias de ello a\u00fan no pueden ser visualizadas, pero seguramente no ser\u00edan neutras.<\/p>\n

Y en cuanto a la mayor\u00eda de 39 que el Senado aglutin\u00f3 para conformar sus comisiones, habr\u00eda que ver si esos senadores est\u00e1n dispuestos a inmolarse pol\u00edticamente para sostener esta demas\u00eda, disfrazada de decreto. No es poco lo que tendr\u00edan que avalar tales senadores.<\/p>\n

Si se recuerda que el art. 23 de la Ley 26122 establece que \u201cLas C\u00e1maras no pueden introducir enmiendas, agregados o supresiones al texto del Poder Ejecutivo, debiendo circunscribirse a la aceptaci\u00f3n o rechazo de la norma mediante el voto de la mayor\u00eda absoluta de los miembros presentes\u201d, ser\u00eda m\u00e1s que sospechoso que algunos senadores que hoy componen esa mayor\u00eda precaria de 39, que consensu\u00f3 la integraci\u00f3n de comisiones, aprueben en bloque un DNU como es el 70\/2023, vista la procedencia e historias previas de varios de ellos.<\/p>\n

Puntualmente no creo que senadores como Luis Juez, que ha llevado adelante su carrera pol\u00edtica oponi\u00e9ndose a los manejos del gobierno de los Kirchner, se pliegue ahora a la legislaci\u00f3n inconsulta de Milei, que implica una vuelta de campana de la legislaci\u00f3n argentina, sin beneficio de inventario. El que lo haga tendr\u00eda que asumir una opci\u00f3n de Todo o nada.<\/p>\n

Es una l\u00e1stima; porque algunas buenas ideas que hay en ese decreto, pueden verse afectadas por la precariedad t\u00e9cnica jur\u00eddica de su redacci\u00f3n y la miop\u00eda pol\u00edtica de acometer una reforma con una inoportunidad pol\u00edtica remarcable.<\/p>\n

Se dice que los legisladores que no aprueben el decreto deber\u00e1n rendir cuentas ante la sociedad. Conociendo la evanescencia o cuasi liquidez de la opini\u00f3n p\u00fablica argentina, de ac\u00e1 a que se vote en las C\u00e1maras este DNU, tal vez los que lo desaprueben resulten aclamados por aut\u00e9nticas multitudes. Con la adhesi\u00f3n pol\u00edtica de los argentinos nunca se sabe; y, adem\u00e1s, al presente parece estar cambiando el humor popular.<\/p>\n

Y est\u00e1 claro, vista la composici\u00f3n de la C\u00e1mara, que ni siquiera ha permitido armar las comisiones a\u00fan, que por Diputados esto no pasa.<\/p>\n

Como no se puede introducir modificaciones, si los senadores apoyaran este texto, no les va a ser ni f\u00e1cil ni placentero, porque va a ser a todo o nada la votaci\u00f3n. Y en el Todo hay buenas ideas, pero tambi\u00e9n aspectos muy dudosos y otros, francamente, inaceptables. Es decir que en el Todo hay dosis sustanciales de aceite de ricino y varios sapos.<\/p>\n

Y si, pese a todo ello, por una de esas casualidades o alg\u00fan elemento extra\u00f1o, como el lobby de alg\u00fan sector beneficiado, el DNU 70\/2023 fuera aprobado, ello constituir\u00eda un precedente funesto para la institucionalidad de los argentinos.<\/p>\n

Porque despu\u00e9s de un proceder as\u00ed, uno podr\u00eda esperar cualquier cosa; m\u00e1xime de un presidente que se jacta de tener guardadas a\u00fan mayores sorpresas.<\/p>\n

Como dije, m\u00e1s all\u00e1 de que encuentro algunas buenas ideas en el DNU 70\/2023, y que desde mi formaci\u00f3n universitaria he sido partidario de una libertad responsable, es imperativo que las buenas ideas del decreto sean convertidas en ley de un modo regular, a trav\u00e9s del Congreso de la Naci\u00f3n, conforme a la Constituci\u00f3n que nos rige y luego de arribar a los necesarios consensos que la vida en sociedad en un pa\u00eds civilizado presupone y exige. Es decir que esta iniciativa debe inexcusablemente pasar por el tamiz parlamentario, \u00fanica forma de darle legitimidad.<\/p>\n

El Presidente ha mostrado siempre desprecio por las formas; la manera de comunicar el DNU 70 fue un episodio m\u00e1s de ese desprecio. Parec\u00eda una claque que aplaud\u00eda a un iluminado, en vez de una sobria comunicaci\u00f3n a la ciudadan\u00eda de una decisi\u00f3n presidencial que afectar\u00eda sus derechos y proyectos, presentes y futuros.<\/p>\n

Y la experiencia ense\u00f1a que las formas son importantes. Cabe recordar sobre el particular un p\u00e1rrafo de la CSJN: \u201c\u2026 de ah\u00ed que lo esencial sea que la justicia repose sobre la certeza y la seguridad, lo que se logra con la justicia seg\u00fan ley, que subordina al juez en lo concreto, respetando las limitaciones formales sin hacer prevalecer tampoco la forma sobre el fondo, pero sin olvidar que tambi\u00e9n en las formas se realizan las esencias\u00bb (CSJN, 7\/7\/2015, in re recurso de hecho en \u201cBecerra, Juan Jos\u00e9 c\/ Calvi, Juan Mar\u00eda y otros s\/cumplimiento de contrato\u201d (CSJ 367\/2014 (50-B) ICS1).<\/p>\n

Quien redact\u00f3 el DNU 70\/2023 aparentemente lo hizo convencido de que la ciudadan\u00eda le dio un cheque en blanco al Presidente. La experiencia de toda una vida dedicada al derecho y a la justicia nos ha ense\u00f1ado que el humor de la sociedad argentina es cambiante y pendular y que creer que el voto es un cheque en blanco, es no conocer a los argentinos. Varios gobiernos lo han experimentado con amargura.<\/p>\n

Por el bien de nuestro pa\u00eds, de todos nosotros, espero que el Presidente Milei demuestre racionalidad y no fuerce situaciones que se salgan de las manos. Alguien de su entorno deber\u00eda convencerlo de la conveniencia de no actuar desde la emocionalidad o el exitismo desbordado.<\/p>\n

La democracia requiere de consensos, sobre todo si el presidente que asumi\u00f3 lo hizo con una escu\u00e1lida minor\u00eda parlamentaria de seguidores o adeptos. El 56% que lo vot\u00f3 no es su capital pol\u00edtico, sino un conjunto de personas que sufragaron por una esperanza, por pr\u00e1cticas m\u00e1s republicanas, por menos manejo autocr\u00e1tico, incluso por hartazgo hacia quienes hac\u00eda muchos a\u00f1os que se manejaban como patrones de estancia.<\/p>\n

No quer\u00edan cambiar de patr\u00f3n, sino dejar de ser peones; ser libres, en vez de ser pobres. Si la pobreza sigue escalando al nivel de suba de los precios, esa mayor\u00eda del 56% se va a derretir r\u00e1pidamente, lo que no ser\u00eda bueno para nadie.<\/p>\n

NO se trata de que el Presidente entregue sus banderas pol\u00edticas, ni exigirle milagros; de lo que se trata es de evitar que acometa iniciativas que multipliquen los enfrentamientos y los dolores.<\/p>\n

Me han llamado muchos colegas en estos d\u00edas. Personas de todas las ideas pol\u00edticas y de extracciones diversas; inclusive muchos colegas que lo han votado a Milei o que comulgaban abiertamente con sus ideas. No hubo uno solo, en esas conversaciones, que defendiera la constitucionalidad de este DNU y varios se preguntaban y me preguntaban \u00bfc\u00f3mo sigue esto ahora? O \u00bfc\u00f3mo salimos de este atolladero?<\/p>\n

Y las instituciones del derecho, la abogac\u00eda organizada, se prepara para un verano caliente, de habilitaciones de feria, amparos, medidas cautelares, etc.<\/p>\n

Tal vez sea momento de desensillar hasta que aclare, como dice un viejo dicho de la pol\u00edtica argentina. Todav\u00eda estamos a tiempo de todo; nada grave ha pasado a\u00fan y todav\u00eda puede acordarse sin arriar las banderas.<\/p>\n

Me acuerdo de una entrevista que Luis Novaresio le hizo a Jaime Dur\u00e1n Barba, antes de la asunci\u00f3n del actual presidente. Prof\u00e9ticamente dijo el veterano consultor que no ve\u00eda juicioso intentar hacer todas las reformas necesarias de una sola vez, a comienzos del mandato; sencillamente, porque no terminar\u00eda bien la tentativa. Se ve que contaba con buena informaci\u00f3n el hombre.<\/p>\n

La muchedumbre silenciosa est\u00e1 hablando en estos d\u00edas. Lo est\u00e1 haciendo en murmullos todav\u00eda, en las calles, en los foros, en reuniones, en los medios. Nunca es tarde para escuchar al ciudadano y sacar un digno resultado de lo que, a la larga, posiblemente, sea una derrota severa. Esperemos que prime la racionalidad de toda la dirigencia y se busque alguna salida aceptable para la mayor\u00eda, porque a todos nunca se puede conformar.<\/p>\n

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>><<<<\/p>\n<\/blockquote>\n

Citar: www.grupoprofessional.com.ar\/blog\/\u00a0 \u2013 GP22122023DCONSTAR<\/strong><\/p>\n

Copyright 2023 \u2013 Grupo Professional \u2013 Capacitaciones Jur\u00eddicas \u2013 Av. C\u00f3rdoba 1522 \u2013 3er Piso- Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires \u2013 Argentina.<\/p>\n

Las opiniones, informaciones y complementos son de exclusiva propiedad y responsabilidad del autor<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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